Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4408/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Молчановой Риты Анатольевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года Молчанова Рита Анатольевна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения N от 23.10.2020 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж периоды работы: с 22.09.1978г. по 26.11.1979г. на металлургическом заводе Ждановского ордена Ленина и ордена Октябрьской революции; с 12.06.1980г. по 01.10.1980г. в детском отделении медсанчасти п/о "Ждановский горздравотдел" горбольницы N 5; с 03.03.1988г. по 02.06.1992г. в вагонном депо Донецкой ордена Ленина ж/д; период получение пособия по безработице с 23.06.2000г. по 19.12.2000г.; периоды работы: с 14.06.2004г. по 30.03.2007г. в ВОХР N 171; с 02.04.2007г. по 29.03.2013г. в ОАО "Мариупольский комбинат им. Ильича"; с 01.04.2013г. по 27.02.2015г. в ООО "Угхт-Сервис"; с 10.04.2018г. по 23.04.2019г. в ООО " ERTANZ"; с 29.07.2019г. по 01.11.2019г. в ООО "СМАК"; возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости с 15 июля 2020 года.

2

Исковые требования мотивированы тем, что отказ органа пенсионного обеспечения является необоснованным и нарушает пенсионные права истицы, поскольку она имеет страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен.

Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения N от 23 октября 2020 года об отказе Молчановой Р.А. в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать орган пенсионного обеспечения включить в страховой стаж Молчановой Р.А. периоды работы с 22.09.1978 по 26.11.1979, с 12.06.1980 по 01.10.1980, с 03.03.1988 по 02.06.1992, с 14.06.2004 по 30.03.2007, с 02.04.2007 по 29.03.2013, с 01.04.2013 по 27.02.2015, с 03.04.2015 по 27.03.2016, с 10.04.2018 по 23.04.2019, с 29.07.2019 по 01.11.2019; обязать орган пенсионного обеспечения установить Молчановой Р.А. страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 июля 2020 года.

В апелляционной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об отказе в иске, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явились стороны и представитель истицы.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истица и ее представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Участники по делу дали пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.

Заслушав стороны и представителя истицы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами,

3

удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований в полном объеме.

Выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм процессуального права и подлежащих применению норм материального права.

Как следует из материалов дела, Молчанова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 21.05.2020 года является гражданином Российской Федерации; временно зарегистрирована на территории Республики Крым с 07.07.2020 года по 07.07.2022 года; гражданство приобретено истицей в упрощенном порядке на основании ч.8 ст.14 Федерального закона от 31.05.202 года N 62-ФЗ с применением п.1 пп."в" Указа Президента Российской Федерации от 29.04.2019 года N 187.

15 июля 2020 года Молчанова Р.А. обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления N от 23.10.2020 истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа и ИПК.

По подсчетам Управления страховой стаж составил 4 года 11 месяцев 12 дней; ИПК составил 6,286.

В расчет страхового стажа не включены периоды: с 22.09.1978 года по 26.11.1979 года со ссылкой на отсутствие в записи в трудовой книжке подписи должностного лица, ответственного за ее заполнение; с 12.06.1980 года по 01.10.1980 года, так как реквизиты оттиска печати, заверяющей запись об увольнении не соответствуют наименованию предприятия при приеме на работу; с 03.03.1988 года по 02.06.1992 года по той причине, что в оттиске печати, заверяющей запись при увольнении, просматривается атрибут "СССР", что не соответствует исторической действительности;

4

отсутствует подтверждение периода работы с 01.12.1991 компетентными органами государства Украины; с 23.06.2000 года по 19.12.2000 года, так как не представлена справка службы занятости, подтверждающая период выплаты пособия по безработице; с 14.06.2004 года по 30.03.2007 года; с 02.04.2007 года по 29.03.2013 года, с 01.04.2013 года по 27.02.2015 года, с 10.04.2018 года по 23.04.2019 года из-за отсутствия документального подтверждения компетентными органами государства Украина, в том числе об уплате страховых взносов; с 29.07.2019 года по 01.11.2019 года в связи с отсутствием сведений о стаже и уплате страховых взносов в выписке ИЛС.

По информации органа пенсионного обеспечения ИПК истицы с учетом периодов, включенных судом первой инстанции, составляет 9,885.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в

составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В силу ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.14 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 января 2015 года пенсионное

5

обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Частью 1 статьи 11 данного Закона Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.4 Закона N 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-03 "О страховых пенсиях", введенного в действие с 01.01.2015, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

6

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Как предусмотрено ст.35 Федерального закона N 400-Ф3 "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет; предусмотрено ежегодное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (п. 3).

В 2016 году требуемая продолжительность страхового стажа составляет 7 лет, ИПК не ниже 9.

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Аналогичные положения содержат п.п.11,60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют

7

записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдач} заработной платы.

В силу п.п.6,7 Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 июня 1974 г. N 162 "Об утверждении инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" (действовавшего на момент заполнения трудовой книжки истца), ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагалась на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или

на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Согласно ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6). Данное Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

8

При этом, как установлено ст.7 Соглашения, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Ч.2 ст.6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.