Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4407/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

с участием прокурора Военной З.Н.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску и.о. заместителя прокурора г. Ялта Республики Крым в интересах Щеткина Эскандера Сеидбекировича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым об установлении тождества формулировки причины инвалидности, признании права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" и возложении обязанности по выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года и.о. заместителя прокурора г. Ялты Республики Крым в интересах Щеткина Эскандера Сеидбекировича обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым об установлении тождества формулировки причины инвалидности, признании права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" и возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки по обращению Щеткина Э.С. было установлено, что Щеткин Э.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ветерана войны - инвалида войны, что подтверждается удостоверением серии N от 24.02.2003г.

Данный статус был установлен Щеткину Э.С. в связи с тем, что в 1943 году в с. Лучистое (Демерджи) Алуштинского района во время бомбежки осколком снаряда он получил ранение <данные изъяты> что подтверждается протоколом - актом судебно-медицинского исследования (обследования) N от 20.11.2002г. и свидетельством о болезни N от 22.11.2002г.

2

Согласно справке МСЭ N от 20.03.2003 г. Щеткину Э.С. установлена бессрочно вторая группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности: "инвалидность получена от ранения, полученного во время ВОВ в районе боевых действий".

С учетом указанных обстоятельств и с целью получения удостоверения российского образца Щеткин Э.С. обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением об установлении ему статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" и выдаче соответствующего удостоверения для получения дополнительных мер социальной поддержки.

Истцу было отказано в удовлетворении данного заявления.

По рекомендации Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Щеткин Э.С. обратился в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" с заявлением об изменении формулировки причины инвалидности в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако Щеткину Э.С. была выдана справка МСЭ-N N, в которой указана причина инвалидности - общее заболевание.

Прокурор считает нарушенными права истца, поскольку ветеран Великой Отечественной войны, проживающий на территории Республики Крым и имеющий соответствующий статус в соответствии с законодательством Украины, не может быть лишен данного статуса, будучи гражданином Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: обязать Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико- социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым установить тождество формулировки причины инвалидности, указанной в справке МСЭ N от 20.02.2003, требованиям пп. "и" п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определив в качестве причины инвалидности Щеткина Эскандера Сеидбекировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; признать за Щеткиным Эскандером Сеидбекировичем право на установление статуса "Ветеран Великий Отечественной войны"; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым установить Щеткину Эскандеру Сеидбекировичу статус "Ветеран Великой Отечественной войны" в соответствии с пп. "и" п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и выдать соответствующее удостоверение.

В апелляционной жалобе представитель Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции.

3

В заседание суда апелляционной инстанции явились прокурор и представитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.

Иные участники по делу не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Представитель ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав явившихся участников по делу, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от

19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

4

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Щеткин Э.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к прокурору города Ялта Республики Крым с заявлением о защите его прав при решении вопроса о признании права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны".

Щеткин Э.С. имеет статус ветерана войны - инвалида войны, что подтверждается удостоверением серии N N от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением труда и социальной защиты г. Ялты АР Крым.

Согласно справке МСЭ N от 20.02.2003г. Щеткину Э.С. бессрочно присвоена вторая группа инвалидности с формулировкой причины инвалидности: "инвал. получена от ранения, полученного во время ВОВ в районе боевых действий".?

В соответствии с актом судебно-медицинского исследования N от 20.11.2002г. на основании данных анамнеза, представленных свидетельских показаний, удостоверенных поселковым советом, и данных осмотра у Щеткина Э.С. на передней поверхности левой ноги имеется рана не заживающего характера, возникшая в следствии остеомиелита; остеомиелит возник на месте бывшего осколочного ранения левой голени, полученного в период ВОВ 1941-45гг..

Аналогичные сведения указаны в свидетельстве о болезни N от 22.11.2002г.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 15.11.2019 года на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, Щеткину Э.С. в связи с несоответствием формулировки причины инвалидности отказано в установлении статуса "Ветеран - участник Великой Отечественной войны" и выдаче соответствующего удостоверения; Щеткину Э.С. было рекомендовано обратиться в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы и представить первичные медицинские документы, подтверждающие инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

По сообщению ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" N от 32.2020г. по заявлению Щеткина Э.С. экспертным составом N 14.02.2020 ему

5

выдана справка сер.МСЭ-N взамен справки серии <адрес>, выданной РМСЭК N 20.02.2003г., согласно которой причина инвалидности с учетом приказа Минтруда России от 12.01.2015 N Зн "Об установлении тождества формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации" - "общее заболевание".

Как предусмотрено ст.7 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" от 22 октября 1993 года N 3551-ХП, к лицам с инвалидностью в результате войны относятся также лица с инвалидностью из числа лиц, ставших лицами с инвалидностью в результате ранений или других повреждений здоровья, вследствие военных действий гражданской и Второй мировой войн, или ставшие лицами с инвалидностью по указанным причинам в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоенные годы.

Связь инвалидности с ранением или другим повреждением здоровья, полученным указанными лицами, устанавливается для совершеннолетних лиц - по заключению медико-социальной экспертизы, для лиц в возрасте до 18 лет врачебно-консультативными комиссиями лечебно-профилактических учреждений в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Ст.ст.2,4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

В соответствии с Федеральным законом от 09 мая 2004 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О ветеранах", вступившим в силу с 10 мая 2004 года, подпункт "и" пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" был изложен в новой редакции, предусматривающей, что к категории участников Великой Отечественной войны отнесены также инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

В силу ст.28 вышеуказанного Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как установлено ст.12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых

6

субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", - на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Замена указанных документов осуществляется на основании утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными

7

официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации".

Согласно ст.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп.12 п.2 ст.5 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 года) "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат но обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях адрес и города федерального значения Севастополя", - меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа лиц, ставших инвалидами в результате военных действий в период гражданской войны и Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте в военные годы.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п.3 Правил замены документов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532, замена документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, предоставленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа.

Для произведения замены должны быть также представлены документы согласно пункту 4 Правил, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица

8

без гражданства); документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 года гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя; подтверждающий документ, подлежащий замене; документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

В силу п.5 Правил к замене принимаются подтверждающие документы, выданные в установленном порядке и являющиеся на территории, где они были выданы, и на дату их выдачи официальными документами.