Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2020 года №33-4380/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 33-4380/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Синани А.М.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2020 года по гражданскому делу по иску Креховой А.В. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка и назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.
По делу установлено:
Крехова А.В. в августе 2019 года обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым с требованиями:
- признать незаконным и отменить решение, действия (бездействия), а именно уведомление (решение) Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя от 16.04.2019 N 169/2 об отказе на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;
- обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя назначить ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с марта 2019 года (с месяца подачи соответствующего заявления).
В уточненном иске от 04.12.2019 истица просила взыскать с ответчика в ее пользу ежемесячную выплату с 13.03.2019 (л.д.80-81).
Протокольным определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым (л.д.26).
Протокольным определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (л.д.91).
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2020 года иск Креховой А.В. удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя от 16.04.2019 N 169/2. Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя обязан назначить Креховой А.В. ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 13 марта 2019 года.
На указанное решение представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что среднедушевой доход семьи истца составил: 623 084,64/12/3 = 17 307,91 рублей, что превысило величину среднедушевого дохода, установленную законом (15718,5 рублей). При расчете Департаментом были включены в учет доходов следующие суммы, с которыми не согласился истец:
- 25 932 рубля - доход за сентябрь 2018 года (с исключением данной суммы ответчик в настоящее время согласен);
- 23 204 рубля - доход за апрель 2018 года;
- 29123,38 рубля - среднемесячный доход от получения пособия по беременности и родам.
Сумма 23 204 рубля судом исключена из расчета незаконно и не обосновано, более того судом неверно истолкованы положения ч.4 ст.4 Закона N 418-ФЗ. Нормы закона исключают лишь ту часть от общей суммы дохода, которая не приходится на расчетный период. В письме Крымской таможни даны пояснения без ссылки на нормативный правовой акт, устанавливающий иные сроки начисления и выплаты оспариваемой суммы, поэтому данные пояснения не могут быть использованы судом в качестве надлежащего доказательства. Истцом была предоставлена справка по форме 2-НДФЛ, в которой сумма 23 204 рубля была указана под кодом "2000" как заработная плата за апрель 2018 года. Согласно ч.2 ст.223 НК РФ при получении дохода в виде оплаты труда датой фактического получения налогоплательщиком такого дохода признается последний день месяца, за который ему был начислен доход за выполненные трудовых обязанностей в соответствии с трудовым договором (контрактом).
Органом исполнительной власти, который уполномочен давать разъяснения и рекомендации по порядку учета доходов при расчете среднедушевого дохода, в том числе, полученного в качестве пособия по беременности и родам, является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. 29.09.2018 ответчиком в Минтруд направлен запрос о предоставлении разъяснений о порядке учета дохода в виде пособия по беременности и родам, а 31.10.2018 получен ответ, в котором сказано, что пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, учитываются в доход при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, при этом полученный доход необходимо делить на количество месяцев, за которые он начислен, и учитывать в доход семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Истец в судебном заседании настаивал на том, что порядок учета дохода от пособия по беременности и родам необходимо осуществлять по количеству дней, а не месяцев, как это было сделано Департаментом. С такими доводами истца согласился суд в своем решении, но при этом не указал сумму, подлежащую включению в расчет взамен оспариваемой.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона N 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Общая сумма дохода от пособия по беременности и родам - 174 740,28 рублей. Период начисления: с 02.02.2018 по 07.07.2018. то есть в совокупности 156 календарных дней. 174 740,28 /156 = 1 120,13 рублей за один календарный день. При данном расчете необходимо учесть сумму, приходящуюся на период с 01.03.2018 по 07.07.2018, т.е. на 129 календарных дней. Сумма за февраль не учитывается, так как доход за этот месяц не входит в расчетный период соответственно не подлежит учету. Совокупный доход от пособия по беременности и родам за 129 календарных дней составил бы 129 х 1120,13 = 144 496,77 рублей.
Общий совокупный доход семьи истца за расчетный период - 623 084,64 рублей. 623 084,64 - 25 932,00 - 23 204,00 - (29 123,38 х 5) = 428 331,74 рубль. 428 331,74 + 144 496,77 = 572 828,51 рублей. 572 828,51/12/3 = 15 911,90 рублей.
Представителем третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики Крым подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором ставится вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы (л.д.124).
Истицей поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ставится вопрос об оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения, решения суда - без изменения (л.д.130-133).
В судебном заседании истица Крехова А.А. и ее представитель по устному заявлению Крехов И.И. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен. Представитель ответчика направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, указал, что поддерживает ее требования в полном объеме.
Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым и Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явились.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО1. В свидетельстве о рождении ребенка в качестве родителей указаны ФИО2, Крехова А.В..
Из обстоятельств дела следует, что семья состоит из трех человек.
Уведомлением от 16.04.2019 N 169/2 истица извещена ответчиком о том, что по результатам рассмотрения заявления от 13.03.2019 принято решение об отказе в предоставлении услуги в соответствии с п.2 Порядка осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (л.д.13).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018, актуальная на дату обращения истицы с заявлением к ответчику) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н, расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
Согласно частям 4, 6, 8 статьи 4 ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Из сведений о доходах истицы и ее супруга, рассчитанных ответчиком, следует, что в рассматриваемый период (с марта 2018 года по февраль 2019 года включительно) доход Крехова И.И. составил 289807 рублей (л.д.46-47), что не является предметом спора между сторонами.
В доход истицы в спорный период безосновательно включена заработная плата (25932 рубля), которая была ошибочно начислена истице ее работодателем и ею возвращена, что подтверждается квитанцией (л.д.78).
Судебная коллегия соглашается с отсутствием правовых оснований для включения в доход истицы премии по итогам работы за 4 квартал 2017 года, начисленной и выплаченной в апреле 2018 года в сумме 23204 рубля.
Указанная ситуация урегулирована частью 3 статьи 4 ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" согласно которой сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период.
Выплаченная истице премия являлась квартальной, поэтому учету в месяце ее выплаты она не подлежала.
Размер и назначение выплаты документально подтверждены (копия приказа Крымской таможни от 26.04.2018 N - л.д.48, ответ Крымской таможни от 17.12.2019 на запрос суда л.д.96).
Ответчик в обоснование апелляционной жалобы в указанной части указывает, что согласно справке 2-НДФЛ истицы сумма в размере 23204 рубля указана под кодом "2000", как зарплата за апрель 2018 года.
С указанным доводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он носит формальный характер. То обстоятельство, что истица в указанный период не работала, следует из материалов дела.
Суд первой инстанции указал, что факт отражения в справке 2-НДФЛ за 2018 год кода дохода 2000 на сумму 23 204 рублей не является основанием считать указанную выплату заработной платой за апрель 2018 года. В соответствии с п.4 ст.4 Закона N 418-ФЗ, указанная сумма не подлежит учёту при расчете среднедушевого дохода семьи за апрель 2018 года, так как является доходом за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.
Истицей получено единовременное пособие при рождении ребенка 16759,09 рублей. В мае и июне 2018 года истице выплачены единовременная материальная помощь и материальное стимулирование в общей сумме 15875 рублей. Указанные суммы включены в расчет обеими сторонами.
Также истице с марта 2018 по февраль 2019 года включительно выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. По расчетам ответчика его размер составил 105890,58 рублей.
Истицей оно исчислено в сумме 92269,8 рублей. Истица, вычитая из суммы 105890,58 рублей сумму в размере 13620,78 рублей указала, что данная выплата за февраль 2019 фактически произведена в марте 2019 года.
Довод истицы в указанной части подтверждается содержанием справки о выплатах за период с 01.01.2018 по 28.02.2019 филиала N 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 05.04.2019 N 2136, согласно которой ежемесячное пособие на ребенка за февраль 2019 года выплачено истице 13.03.2019 (л.д.41-42).
Истице с марта 2018 года по июль 2018 года выплачивалось пособие по беременности и родам в сумме 145616,95 рублей, согласно расчету ответчика.
Из представленного истицей расчета следует, что оно составило 144496,78 рублей. Истица указала, что из суммы, исчисленной ответчиком, подлежат вычету 1120,13 рублей.
Суд первой инстанции согласился с расчетом стороны истца, указав, что ответчик рассчитал размер ежемесячного дохода от получения пособия по беременности и родам, разделив общую сумму полученного пособия по беременности и родам за периоды с 02.02.2018 по 21.06.2018 и с 22.06.2018 по 07.07.2018 - 174 740,28 руб. на 6 (исходя из количества месяцев, за которые было начислено пособие - февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2018 года), что составляет 29 123,38 руб. за каждый месяц. За июль 2018 года посчитан доход в 29 123,38 руб., однако пособие по беременности и родам выплачивалось лишь до 07.07.2018.
Как следует из апелляционной жалобы ответчик против принятия предложенного истицей расчета пособия по беременности и родам за 129 календарных дней в сумме 144496 рублей.
При сложении указанных сумм общий доход истицы и ее супруга в рассматриваемый период составит: 289807 + 16759,09 +15875 + 92269,8 + 144496,78 = 559207,67 рублей.
559207,67 рублей: 12 (месяцев) : 3 (члены семьи) = 15533,55 рубля.
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06 августа 2018 года N 380 прожиточный минимум в Республике Крым за II квартал составил 10479 рублей. 1,5-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения составляет 15718,5 рублей.
Суд первой инстанции, принимая во внимание доход, не подлежащий включению в расчетный период, пришёл к выводу, что среднедушевой доход семьи истца составил менее 15 718,5 рублей на 1 члена семьи. Решение об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", является незаконным.
На запрос суда апелляционной инстанции ответчиком предоставлен протокол об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка Креховой А.В. от 15.04.2019, которым оформлено обжалуемое истицей решение.
Суд первой инстанции как решение расценил уведомление от 16.04.2019 N 169/2, что на правильность принятого по делу решения по существу спора не влияет.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка