Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года №33-4349/2019, 33-134/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2020 года Дело N 33-134/2020
УИД 91RS0014-01-2018-003151-77
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:



председательствующего судьи


Гоцкалюка В.Д.




Судей


Бондарева Р.В.







Сыча М.Ю.




при секретаре


Вайшля Ю.В.




заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым к Гавриловой В.Т., Буровой Л.Ю., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании недействительными решений и зарегистрированного права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 31 января 2019 года,
установила:
Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обратилась в суд с иском к Гавриловой В.Т., Буровой Л.Ю., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в котором просит:
- признать недействительным решение Мысовского сельского совета от 11 июля 2012 года N 528 "О разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в собственности земельного участка гр. Гавриловой В.Т.";
- признать недействительным решение Мысовского сельского совета от 08 июня 2015 года N 100 "О передачи земельного участка в собственность бесплатно, для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных строений и сооружений гр. Гавриловой В.Т.";
- признать недействительным зарегистрированное право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, за Буровой Л.Ю.;
- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с кадастрового учета и аннулировать сведения о зарегистрированных правах на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства должностными лицами при использования земельных участков на территории Мысовского сельского поселения по итогам которой в администрацию Мысовского сельского поселения поступило представление. Решением N 261 от 09 сентября 2010 года Мысовского сельского совета дано разрешение на разработку градостроительного обоснования и проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, ФИО1 Решением Мысовского сельского совета N от 20 октября 2010 года ФИО1 передан в собственность вышеуказанный земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек. Не отменяя вышеуказанные решения, 11 июля 2012 года решением N Мысовского сельского совета разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка Гавриловой В.Т., которая зарегистрировав право собственности на данный земельный участок в порядке дооформления, продала данный земельный участок ответчику Буровой Л.Ю. Вместе с тем, при выделении земельного участка действовала градостроительная документация <адрес>, утверждённая решением сессии Мысовского сельского совета от 28 августа 1992 года, которой предусматривалось, что земельный участок по <адрес>, относится к землям общего пользования и землям водного фонда. Считает, что оспариваемые решения приняты в нарушение норм действовавшего в период их принятия законодательства Украины и не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 31 января 2019 года в удовлетворении иска администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым отказано.
В апелляционной жалобе администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое, об удовлетворении исковых требований. Обжалуемое решение считает незаконным и необоснованным.
Определением Верховного суда Республики Крым от 22 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Заслушав докладчика, лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Выявленные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права, в силу положений пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда Республики Крым от 31 января 2019 года подлежит отмене.
Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно решения Мысовского сельского совета АРК от 11 июля 2012 года N "О разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в собственности земельного участка гр. Гавриловой В.Т.", ответчику Гавриловой В.Т. органом местного самоуправления разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, площадью 1500 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, с сохранением категории земель - земли жилой и общественной застройки из земель, не предоставленных в собственность или пользование в соответствии со ст. 19 ЗК Украины, расположенного по адресу: АРК, <адрес>.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений на территории сел, поселков, городов относится: б) передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с настоящего Кодекса; д) организация землеустройства и т.д.
Согласно статьи 19 Закона Украины "О местных советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении" исключительно на пленарных заседаниях совета народных депутатов решаются вопросы регулирования земельных отношений в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса Украины использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется согласно генеральному плану населенного пункта, другой градостроительной документации, плана земельнохозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.
Как следует из статьи 40 Земельного кодекса Украины гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и гаражного строительства в пределах норм, определенных этим Кодексом. Сверх нормы бесплатной передачи граждане могут приобретать в собственность земельные участки для указанных нужд по гражданско-правовым соглашениям.
Согласно статьи 121 Земельного кодекса Украины граждане Украины имеют право на безвозмездную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в следующих размерах:
для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах - не больше 0.25 гектара, в поселках
не больше 0.15 гектара, в городах - не больше 0.10 гектара.
Доводы истца о том, что спорный земельный участок также передавался в собственность Зайцеву Ю.П., являются несостоятельными поскольку относимых и допустимых доказательств данного обстоятельства администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым суду не представлено и материалы дела не содержат.
Из содержания оспариваемого решения N 528 от 11 июля 2012 года следует, что условием передачи земельного участка является сохранение категории земель - земли жилой и общественной застройки из земель, не предоставленных в собственность или пользовании в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Украины.
Со дня вступления в силу Земельного кодекса Украины с 01 января 2002 года, в силу положений п. 3 Окончательных положений, нормативные правовые акты (к которым относится градостроительная и землеустроительная документация), принятые до вступления в силу этого кодекса, действуют в части, не противоречащей этому кодексу.
Градостроительная документация, утвержденная 28 августа 1992 года в соответствии с Земельным кодексом Украины, не могла применяться на территории Мысовского сельского совета на момент принятия оспариваемого решения Мысовского сельского совета АРК от 11 июля 2012 года NN, ввиду наличия в данной документации противоречия положениям настоящего кодекса, которыми отдельная категория земель - земли общего пользования не предусматривалась.
Согласно части 1 статьи 19 Земельного кодекса Украины, по основным целевым назначениям земли Украины делились на 9-ть категорий, в том числе, земли жилой и общественной застройки, к которым согласно статьи 38 Земельного кодекса Украины принадлежали земельные участки в границах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных строений и сооружений, иных объектов общего пользования.
Таким образом в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что на момент принятия оспариваемого решения Мысовского сельского совета АРК от 11 июля 2012 года N спорный земельный участок относился к категории земель общего пользования, так как данная категория земель не была предусмотрена нормами статьи 19 Земельного кодекса Украины.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3, статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления согласно их полномочиям (ч.1). Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, которые принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко- культурного назначения (ч.2). Изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется по инициативе собственников земельных участков в порядке, который устанавливается Кабинетом Министров Украины (ч.З).
Как следует из решения Мысовского сельского совета АРК от 11 июля 2012 года N спорный земельный участок относился к категории земель - земли жилой и общественной застройки из земель, не предоставленных в собственность или пользовании, в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Украины. Каких либо сведений о том, что спорный земельный участок на момент принятия оспариваемого решения относился к землям водного фонда, в материалах дела нет, и истцом суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Мысовского сельского совета АРК от 11.07.2012 N "О разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу в собственности земельного участка гр. Гавриловой В.Т." было принято в соответствии с нормами законодательства Украины, действующего на момент его принятия, надлежащим органом местного самоуправления в пределах его полномочий, в связи с чем, в данной части заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Разрешая заявленное исковое требование о признании недействительным решения Мысовского сельского совета от 08.06.2015 N 100 "О передачи земельного участка в собственность бесплатно, для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных строений и сооружений гр. Гавриловой В.Т." суд приходит к следующему.
На основании заявления Гавриловой В.Т. 08 июня 2015 года решением 15 сессии 1 созыва Мысовского сельского поселения Ленинского района РК N решено передать бесплатно в собственность земельный участок, площадью 1500 кв.м., кадастровый N, для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных строений и сооружений, расположенных по адресу: РК, <адрес>.
Органом местного самоуправления данным решением установлены категория земли спорного земельного участка - земли населенных пунктов, вид его разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов).
03 сентября 2015 года за Гавриловой В.Т. было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, в котором также указаны следующие характеристики объекта недвижимости: земельный участок; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки; площадь 1500 кв.м.
Правоотношения между сторонами по делу по оформлению бесплатной приватизации спорного земельного участка, возникли в период действия законодательства Украины, регулирующего действия органов по принятию решений о предоставлении земельных участков гражданам в порядке, предусмотренном статьями 17, 118 Земельного кодекса Украины.
На момент обращения Гавриловой В.Т. с заявлением в Мысовский сельский совет АРК частью шестой статьи 118 Земельного кодекса Украины было предусмотрено, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указываются желаемые размеры и цель его использования.
Статьей 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.
Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Закон Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Статья 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В ст. 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в ч.2 и 3 ст. 3 настоящего Закона.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона N 38-ЗРК).
В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее Порядок N 313).
Пунктом 4 Порядка N 313 установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014.
Как установлено в судебном заседании все вышеперечисленные требования закона при передаче спорного земельного участка в собственность Гавриловой В.Т. были соблюдены.
Кроме того, как следует из справки от 04.12.2018 года, согласно Генерального плана муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденного 62 сессией 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28.09.2018 N, спорный земельный участок относится к категории земли - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок от 11 января 2019 года.
В рамках настоящего дела проведена комплексная судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, согласно заключение экспертов N 634-5 от 21 января 2010 года - земельный участок кадастровый N по адресу: <адрес> согласно градостроительному плану <адрес> расположен в зоне жилой малоэтажной застройки и предназначен для строительства индивидуального жилого дома, что соответствует его целевому назначению.
Исследуемый земельный участок по состоянию на 08 июня 2015 года и на данный момент расположен в водоохранной зоне Азовского моря в соответствии с положениями Водного кодекса РФ, согласно которому под этими зонами понимаются территории, которые непосредственно примыкают к берегу моря. Ширина водоохранной зоны Азовского моря составляет 500 метров.
Исходя из положений Водного кодекса РФ, в отношении земельных участков, расположенных вблизи моря, могут быть установлены три вида "зон охраны": водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая полоса общего пользования.
В границах данных зон устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности в целях предотвращения загрязнения водного объекта. В границах водоохранной зоны, среди прочего, запрещается движение и стоянка транспортных средств, размещение автозаправок, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, осуществление мойки транспортных средств, а также сброс сточных вод.
Осуществление строительства (реконструкции) и последующая эксплуатация объектов капитального строительства в границах водоохранных зон допускается только при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения.
Выбор типа охранного сооружения осуществляется застройщиком самостоятельно с учетом необходимости соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Такими сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, являются:
централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких
локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ;
сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Исследуемый земельный участок частично расположен в прибрежной защитной полосе, которая входит в границы водоохранных зон, ширина которой установлена в 50 метров от линии берега моря. В дополнение к ограничениям, установленным для водоохранной зоны, в границах прибрежных защитных полос, среди прочего, запрещается распашка земель и размещение отвалов размываемых грунтов. Данные объекты на исследуемом земельном участке не предусмотрены.
Исследуемый земельный участок расположен вне береговой полосы общего пользования, которая входит в границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Под береговой полосой общего пользования понимается часть земли шириной 20 метров, примыкающая непосредственно к морю, которая предназначена для общего использования. Береговые полосы могут беспрепятственно использоваться любым лицом для передвижения и пребывания около них, в том числе для рыбалки и причаливания лодок, парусников и иных плавучих средств.
Учитывая требования Градостроительного Кодекса РФ, согласно которым к землям общего пользования относятся: дороги, улицы, проезды, переулки, дворы многоквартирных домов, скверы, парки, площади и так далее, а также следуя требованиям Водного Кодекса РФ, согласно которым определены минимальные расстояния от береговой линии водоема до границ земельных участков, расположенных в прибрежной зоне населенных пунктов, согласно которым устанавливаются береговые полосы общего пользования - зоны общего пользования водными объектами, ширина которых должна составлять минимум 20 метров от береговой линии водоема, эксперт установил, что исследуемый земельный участок кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес> 49 - не налагается на береговые полосы общего пользования и земли общего пользования, предусмотренные существующим законодательством.
Исходя из вышеизложенного, эксперт определил, что земельный участок по адресу: <адрес> не относится к территории общего пользования по состоянию на 08 июня 2015 года и на данный момент.
Таким образом, суд не принимает доводы истца, о том, что оспариваемое решение Мысовского сельского совета от 08.06.2015 N не соответствует нормам законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Крым.
Заявленное исковое требование о признании недействительным решения Мысовского сельского совета от 08 июня 2015 года N 100 "О передачи земельного участка в собственность бесплатно, для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных строений и сооружений гр. Гавриловой В.Т." не подлежит удовлетворению.
Заявленные исковые требования о признании недействительным зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок, а также об обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с кадастрового учета и аннулировать сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, являются производными от исковых требований о признании недействительными решений Мысовского сельского совета от 11.07.2012 года N и от 08.06.2015 года N, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями части 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.
В рамках гражданского дела проведена комплексная судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза стоимость которой составляет 50 031 рубль, ввиду чего судебная коллегия полагает необходимым в порядке распределения судебных расходов, стоимость данной экспертизы взыскать с истца в удовлетворении требований которого оказано.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 31 января 2019 года - отменить, принять по делу новое, которым в удовлетворении иска Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - отказать.
Взыскать с Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Экспертно-правовой центр "Лекс" расходы по проведению экспертизы в размере 50 031 рубль.
Председательствующий судья Гоцкалюк В.Д.
Судьи Бондарев Р.В.
Сыч М.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка