Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4345/2021

18 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием истца Бойко Л.А.,

представителя ответчика Богдан Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Бойко Людмилы Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, по апелляционной жалобе Бойко Людмилы Александровны на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 января 2021 года,

установила:

в октябре 2020 года Бойко Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 16.03.2019 N 190000016018/827006/18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. Просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республике Крым от 16.03.2019 N 190000016018/827006/18, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 04.10.1993 по 19.05.1997 в Евпаторийском военном санатории в должности <данные изъяты> и период нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в <данные изъяты>: с 11.10.2001 по 07.11.2001, с 04.10.2007 по 31.10.2007, с 11.01.2012 по 07.02.2012, с 12.09.2016 по 24.09.2016, с 06.03.2017 по 04.04.2017, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права на указанную пенсию.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 января 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 26.03.2019 N 190000016018/827006/18 об отказе в установлении пенсии Бойко Л.А. в части отказа в принятии периода нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в <данные изъяты>": с 11.10.2001 по 07.11.2001, с 04.10.2007 по 31.10.2007, с 11.01.2012 по 07.02.2012, с 12.09.2016 по 24.09.2016, с 06.03.2017 по 04.04.2017. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обязано включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Бойко Л.А. периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в <данные изъяты>": с 11.10.2001 по 07.11.2001, с 04.10.2007 по 31.10.2007, с 11.01.2012 по 07.02.2012, с 12.09.2016 по 24.09.2016, с 06.03.2017 по 04.04.2017. В удовлетворении остальной части исковых требований Бойко Л.А. отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Бойко Л.А., ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что она лишена возможности представить документы, свидетельствующие о профиле и структуре Евпаторийского военного санатория, поскольку в настоящий момент указанная организация фактически прекратила свое существование, а документы о трудовой деятельности работников не сданы в архив. Обращает внимание, что справочник "Военные санатории и дома отдыха" содержит сведения о Евпаторийском военном санатории.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения представителя ответчика, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 11 ноября 2018 года Бойко Л.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым с заявлением о назначении пенсии по старости согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 26 марта 2019 года N 190000016018/827006/18 в назначении пенсии Бойко Л.А. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ. Учреждением при принятии решения не учтен в льготный стаж период работы с 04.10.1993 по 19.05.1997 в Евпаторийском военном санатории и период нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в <данные изъяты>".

Частично удовлетворяя исковые требования Бойко Л.А., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

Аналогичные положения содержались в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшем в период до принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 01.01.2015 в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях") установлены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31.03.2011.

Подпунктом 20 пункта 2 Порядка N 258н от 31.03.2011 определено, что периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа предлежат подтверждению. Таким образом, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в строго определенных должностях и учреждениях, а не только с определенным видом деятельности.

Как следует из трудовой книжки N N, выданной на имя Бойко Л.А., истец в период с 04.10.1993 по 19.05.1997 работала в должности <данные изъяты> в Евпаторийском военном санатории.

Отказывая в удовлетворении требований истца о включении в специальный страховой стаж периода работы в Евпаторийском военном санатории, суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 21 Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период работы в санаториях (курортах), в том числе детские для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом, суд первой инстанции указал, что как при обращении в Управление с заявлением, так и при рассмотрении дела в суде, документов, свидетельствующих об особом характере работы истицы в Евпаторийском военном санатории не представлено.

С такими выводами суда первой инстанции не в полной мере соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Подпунктом "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Подпунктом 1.19 пункта 1 Номенклатуры медицинских организаций по виду медицинской деятельности, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н (ред. от 19.02.2020) "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" также предусмотрены лечебно-профилактические медицинские организации - санатории.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что Евпаторийский военный санаторий являлся лечебно-профилактическим учреждением, работа в котором в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно засчитывалась в специальный страховой стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет". При этом, указанный Список не предусматривал подтверждение профиля санатория.

При таких обстоятельствах, решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 января 2021 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 16.03.2019 N 190000016018/827006/18 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы с 04.10.1993 по 19.05.1997 в Евпаторийском военном санатории в должности <данные изъяты> с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требований.

Разрешая требования истца о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. Соответствующие положения закреплены в ст. 187 ТК РФ, согласно которой, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

С учетом изложенных обстоятельств, не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст. 19 Конституции РФ, и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием для дальнейшего осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

С учетом специального стажа, принятого к зачету ответчиком и стажа, который ответчик обязан судом включить Бойко Л.А. в специальный, стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на момент обращения с соответствующим заявлением (28.11.2018) составил более 30 лет, в связи с чем, у истца имеются все необходимые условия, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, для назначения досрочной страховой пенсии с 28.11.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 января 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Бойко Людмилы Александровны о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 16.03.2019 N 190000016018/827006/18 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы с 04.10.1993 по 19.05.1997 в Евпаторийском военном санатории в должности <данные изъяты> и установления пенсии - отменить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 16.03.2019 N 190000016018/827006/18 в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы с 04.10.1993 по 19.05.1997 в Евпаторийском военном санатории в должности <данные изъяты> и установления пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым включить Бойко Людмиле Александровне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы с 04.10.1993 по 19.05.1997 в Евпаторийском военном санатории в должности <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым назначить Бойко Людмиле Александровне досрочную страховую пенсию по старости согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка