Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4320/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Чистяковой Т.И.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционной жалобы Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Шумовой Ольги Георгиевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2020 года Шумова Ольга Георгиевна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании незаконным решения N от 19.11.2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложении на ответчика обязанности включить в специальный страховой стаж истицы периодов: обучения в Стахановском педагогическом училище с 01.09.1984г. по 03.07.1986 г.; работы в должности воспитателя в ДУЗ N "Золотая рыбка" г. Щелкино с 01.11.1986г. по 31.12.1986г., с 01.07.1996г. по 31.07.1996г., с 17.01.2005г. по 10.02.2005г., с 01.04.2005г. по 02.10.2005г., с 11.02.2005г. по 31.03.2005г., с 03.10.2005г. по 30.11.2005г., с 01.12.2005г. по 31.12.2005г., с 07.05.2007г. по 05.06.2007г., с 05.05.2008г. по 02.06.2008г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2010г. по 23.09.2011г., с 14.03.2016г. по 25.03.2016г.; возложении на ответчика обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ с 07.11.2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, поскольку орган, осуществляющий пенсионное обеспечение необоснованно не засчитал в специальный стаж вышеуказанные периоды, чем нарушил пенсионные права истицы.

2

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: иск Шумовой О.Г. удовлетворить частично; признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения N от 19.11.2019 г. об отказе в установлении Шумовой О.Г. досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года; обязать орган пенсионного обеспечения включить в стаж Шумовой О.Г., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения с 01.09.1984г. по 03.07.1986г. в Стахановском педагогическом училище; периоды работы с 01.11.1986г. по 31.12.1986г., с 01.07.1996г. по 31.07.1996г., с 17.01.2005г. по 10.02.2005г., с 01.04.2005г. по 02.10.2005г., с 01.12.2005г. по 31.12.2005 г. в должности воспитателя в ДУЗ N 5 "Золотая рыбка" г. Щелкино; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2011 г. по 23.09.2011г., с 14.03.2016г. по 25.03.2016г.; обязать орган пенсионного обеспечения Шумовой О.Г. с 07.11.2019г. страховую пенсию по старости в связи с наличием 25 лет специального педагогического стажа.

В остальной части иска отказано.

С Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым просит отменить судебное решение в части удовлетворения иска и взыскания государственной пошлины, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истица о причинах неявки не сообщила; представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив на запрос суда копию пенсионного дела Шумовой О.Г. и предварительный расчет стажа.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

3

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск в обжалуемой части судебного решения, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований в указанной части.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права, за исключением выводов в части взыскания с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в местный бюджет государственной пошлины в размере 300 руб.

Как установлено судом первой инстанции, Шумова О.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой РФ, место ее жительства зарегистрировано на территории Республики Крым с 1988 года.

Согласно диплому об образовании N от 03.07.1986 г. Шумова О.Г. (Горбачёва) окончила Стахановское педагогическое училище по специальности "дошкольное воспитание" (л.д.8).

Период обучения истицы в Стахановском педагогическом училище с 01.09.1984 г. по 03.07.1986 г. занесен в её трудовую книжку N от 15.09.1986 г. (л.д.6-7).

По данным указанной трудовой книжки 25.08.1986 г. Шумова (Горбачёва) О.Г. 25.08.1986 г. принята воспитателем в ясли-сад Дирекции строящейся Крымской АЭС.

В последующем истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

07.11.2019 года истица обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ.

Решением органа пенсионного обеспечения N от 19.11.2019 г. Шумовой О.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего специального стажа.

4

Пенсионным органом в специальный стаж истицы не включены периоды: с 01.09.1984 г. по 03.07.1986 г. - период обучения в Стахановском педагогическом училище, так как указанная деятельность не предусмотрена

Списками N 781; периоды с 17.01.2005г. по 10.02.2005г., с 01.04.2005г. по 02.10.2005г., с 01.12.2005г. по 31.12.2005г., - поскольку работа в должности воспитателя не подтверждается проведенной проверкой первичных документов; период работы с 11.02.2005г. по 31.03.2005г. на 0,5 ставки в должности воспитателя не подтверждается проведенной проверкой первичных документов; периоды с 03.10.2005г. по 30.11.2005г., 07.05.2007г. по 05.06.2007г.; с 05.05.2008г. по 02.06.2008г., - поскольку работа сторожем не предусмотрена Списками N 178; периоды с 12.09.2010г. по 23.09.2011г., с 14.03.2016 по 25.03.2016г. нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, ответчиком не были включены как в общий, так и в льготный стаж периоды с 01.11.1986г. по 31.12.1986г., с 01.07.1996г. по 31.07.1996г., поскольку за указанные периоды отсутствует начисление заработной платы; с 04.10.1989 г. по 31.12.1989г. - административный отпуск без содержания.

По информации органа пенсионного обеспечения специальный стаж истицы составил 23 года 29 дней, при необходимых 25-ти годах.

Согласно записям в трудовой книжке Шумова О.Г. в период с 01.11.1986г. по 31.12.1986г. работала в должности воспитателя в яслях-саду N 3 Крымской АЭС; с 01.07.1996г. по 31.07.1996г. - в должности воспитателя в детсаде N o3 Щелкинского поселкового совета; в периоды с 17.01.2005г. по 10.02.2005г.. с 01.04.2005г. по 02.10.2005г., с 01.12.2005г. по 31.12.2005г. - в должности воспитателя в ДУЗ N 5 "Золотая рыбка" г. Щелкино.

Согласно дополнительной информации Муниципального казенного учреждения "Административно-техническое управление городского сельского поселения Щелкино" N 199 от 04.10.2019 г. Шумова (Горбачёва) О.Г. работала воспитателем в ясли - сад N 3 Дирекции строящейся Крымской АЭС с 25.08.1986 г. (приказ N от 25.08.1986 г.) по 31.07.1991 г. (приказ N от 22.08.1991 г.) - воспитатель с 31.07.1991 г. (приказ N от 31.07.1991 г.) по 10.06.1997 г. (приказ N от 10.06.1997 г.).

Также Муниципальным казенным учреждением "Административно-техническое управление городского сельского поселения Щелкино" N от 04.10.2019 г. предоставлены сведения о заработной плате истицы в периоды работы с 1986 года по 1994 год.

По данным справки, уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, выданной Муниципальным казенным учреждением "Центр финансово-хозяйственного обеспечения деятельности муниципальных учреждений образования Ленинского района Республики Крым" от 04.10.2019 г., Шумова О.Г. осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для

5

детей в МБОУ "Детский сад комбинированного вида N 5 "Золотая рыбка" г. Щелкино с 01.01.2015 г. по настоящее время.

В указанной справке также содержатся сведения о нахождении истицы в период с 14.03.2016 г. по 25.03.2016 г. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и с сохранением заработной платы (л.д.15, 15, оборот).

Как предусмотрено ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей с 01.01.2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие

6

пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с пп.5 п.5 ст.47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона

7

Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В силу ч.ч.3,4 ст.30 ФЗ N 400-Ф3 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,

засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии

по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

В п.1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены

8