Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4309/2021

18 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием: истца Давыденко Е.Г.,

представителя истца Чернецкого Р.А.,

представителя ответчика Богдан Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Давыденко Елены Георгиевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года,

установила:

в декабре 2020 года Давыденко Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что 05.11.2019 она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет. 23.03.2020 ГУ-УПФ в г. Евпатории Республики Крым вынесено решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее 30 лет. При подсчете медицинского стажа ответчиком в него не включены период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.06.1997 по 20.07.1997, с 16.02.2007 по 16.03.2007, с 10.02.2012 по 10.03.2012, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. Также не учтен период отпуска без сохранения заработной платы с 17.09.2010 по 20.09.2010. Указывает, что с данным решением ГУ-УПФ РФ в г. Евпатории она не согласна, поскольку в период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, а также в отпуске без сохранения заработной платы на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, согласно которому в стаж работы засчитывалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше, чем до достижения каждым ребенком трехлетнего возраста, периоды повышения квалификации с отрывом от работы. Уточнив исковые требования, просила: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 23 марта 2020 года N 200000017080/762905/19 в части невключения периодов периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периодов нахождения на курсах повышения квалификации; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды отпуска по уходу за ребенком, нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения с заявлением о назначении пенсии - с 05.11.2019.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 23 марта 2020 года N 200000017080/762905/19 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости Давыденко Е.Г. в части невключения периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста, с 21.06.1997 по 20.07.1997, с 16.02.2007 по 16.03.2007, с 10.02.2012 по 10.03.2012 - нахождения на курсах повышения квалификации. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обязано включить Давыденко Е.Г. в специальный страховой стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста, с 21.06.1997 по 20.07.1997, с 16.02.2007 по 16.03.2007, с 10.02.2012 по 10.03.2012 - нахождение на курсах повышения квалификации. Также Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым обязано назначить Давыденко Е.Г. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения с заявлением о назначении пенсии с 05.11.2019. Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым в пользу Давыденко Е.Г. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что Давыденко Е.Г., 05.11.2019 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Евпатории с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым от 23.03.2020 Давыденко Е.Г. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в льготный стаж учтено 28 лет 02 месяца 25 дней работы при суммарном страховом стаже 34 года 15 дней. В льготный стаж не учтены периоды отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нахождения на курсах повышения квалификации с 21.06.1997 по 20.07.1997, с 16.02.2007 по 16.03.2007, с 10.02.2012 по 10.03.2012. Отказ обоснован тем, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отсутствует, из-за недостаточности льготного стажа 30 лет.

Удовлетворяя исковые требования Давыденко Е.Г., суд первой инстанции исходил из того, что в силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорный период Республика Крым находилась в составе Украины.

Согласно ч. 2 ст. 181 КЗоТ Украины в редакции, действовавшей в период предоставления истице отпуска по уходу за ребенком, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитывались как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии со ст. 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII, время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.

Статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Указом Президиума ВС РСФСР от 19.11.1982 "О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР" введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

С принятием Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации, абзац седьмой пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции N 88-2650/2021 от 02.02.2021, суд первой инстанции полагал, что применение законодательства Украины, действовавшего в период отпуска Давыденко Е.Г. по уходу за ребенком до достижениях 3-хлетнего возраста, не противоречит законодательству РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих - на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен работодателем истцу до вступления в силу Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". TOC \o "1-5" \h \z

01.08.1988 Давыденко Е.Г. принята на должность палатной медсестры соматического отделения в <данные изъяты>.

18.12.1994 переведена на должность сестры медицинской палатной детского стационара педиатрического отделения. 19.06.1998, в связи с реорганизацией УОЗН и решением Евпаторийского исполкома N 23/3/49 от 19.06.1998 <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>.

31.12.2014 <данные изъяты>" переименовано в <данные изъяты>

<данные изъяты>". 01.01.2015 переведена на должность медицинской сестры палатной педиатрического отделения. 26.04.2018 <данные изъяты> реорганизована путем присоединения к <данные изъяты>".

Согласно удостоверению N Давыденко Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ проходила аттестацию в аттестационной комиссии при Городском управлении охраны здоровья населения и приказом по ГУОЗН <адрес> от 3 июля 1997 г. N 100 ей присвоена квалификационная категория вторая медицинской сестры детского стационара.

Из удостоверения N следует, что Давыденко Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ проходила аттестацию в аттестационной комиссии при Управлении здравоохранения городского Совета и приказом по Управлению здравоохранения городского Совета от 21 марта 2008 года N 30 ей присвоена квалификационная категория по специальности сестринское дело.

Из свидетельств о прохождении повышения квалификации к диплома N N следует, что Давыденко Е.Г. находилась на курсах повышения квалификации с 04.04. по 03.05.2002, с 16.02. по 16.03.2007, с 10.02. по 10.03.2012.

В справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от 07.10.2019 N 403 указано о периодах нахождения Давыденко Е.Г. на курсах повышения квалификации: 1997 год ФУВ Крымского медицинского института по циклу "Медицинская сестра стационара", продолжительность обучения 1 месяц. С 16.02.2007 по 16.03.2007 - Республиканские курсы повышения квалификации младших специалистов с медицинским и фармацевтическим образованием. С 10.02.2012 по 10.03.2012 РЗ "Евпаторийский медицинский колледж".

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Как предусмотрено ст. 72 Федерального закона N 323-03 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством РФ; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравнивается к выполнению истцом своих обязанностей.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Аналогичные положения, предусматривались законодательством Украины.

Согласно ст. 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788- XII, обучение на курсах повышения квалификации и переквалификации засчитывается в стаж работы, который дает право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Кабинета Министров Украины "О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства" от 28.06.1997 года N 695 установлено, что для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки и обучения другим профессиям с отрывом от производства, предоставляются минимальные государственные гарантии, в том числе сохранение средней заработной платы по основному месту работы за время обучения.

Как предусмотрено ст. 122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно Основам законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, ст. 122 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, предоставлялись такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время, и было установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды нахождения работника на обучении с сохранением места работы и заработной платы в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

С такими выводами суда первой инстанции не в полном объеме соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).