Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 апреля 2020 года №33-4287/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 33-4287/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Подлесной И.А., Синани А.М.,
при секретаре Квита П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Джанбаевой Э.О. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный страховой стаж и назначении досрочной пенсии по старости.
По делу установлено:
в ноябре 2019 года истица Джанбаева Э.О. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым с требованиями:
- признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым N 754344/18 от 22 марта 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии незаконным;
- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым включить Джанбаевой Э.О. в страховой стаж, который дает право на назначение досрочной страховой пенсии в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы:
- с 30.10.2009 по 20.11.2009 - период согласно приказа Отдела образования <данные изъяты> "Временная приостановка учебно-воспитательного процесса" с отменой проведения учебных, спортивных и массовых мероприятий;
- с 14.06.2017 по 16.06.2017, с 19.06.2017 по 23.06.2017, 27.06.2017 по 28.06.2017 период нахождения на курсах повышения квалификации;
- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым назначить Джанбаевой Э.О. досрочную страховую пенсию по старости в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 19 февраля 2018 года.
27.12.2019 истица обратилась в суд с заявлением, в котором просительный пункт иска дополнен требованием о включении в специальный страховой стаж работы истицы, который дает право на назначение досрочной страховой пенсии в порядке подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов работы:
- с 01.01.1995 по 31.12.2001, 01.01.2002 по 29.10.2009, с 21.11.2009 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 31.12.2014 учителем математики <данные изъяты> средней школы N (л.д.26-19).
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года иск Джанбаевой Э.О. удовлетворен частично.
Признано незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Судаке Республики Крым от 22 марта 2019 года N 754344/18 об отказе в установлении страховой пенсии по старости.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда России в г. Судаке Республики Крым обязано включить в стаж работы, дающий право на назначение Джанбаевой Э.О. досрочной страховой пенсии в порядке пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы:
- с 01 января 1995 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 29 октября 2009 года, с 21 ноября 2009 года по 16 марта 2014 года, с 17 марта 2014 года по 31 декабря 2014 года - в должности учителя математики <данные изъяты> средней школы N;
- с 30 октября 2009 года по 20 ноября 2009 года - период согласно приказа отдела образования <данные изъяты> "Временная приостановка учебно-воспитательного процесса" с отменой проведения учебных, спортивных и массовых мероприятий;
- с 14 июня 2017 года по 16 июня 2017 года, с 19 июня 2017 года по 23 июня 2017 года, с 27 июня 2017 года по 28 июня 2017 года - период нахождения на курсах повышения квалификации.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в г. Судаке Республики Крым обязано назначить Джанбаевой Э.О. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2012 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 25 октября 2018 года.
На указанное решение представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, включаются периоды только на должностях в учреждениях, поименованных в Списках и Правилах, действующих на период работы заявителя. Согласно пункту 5 Правил N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Иные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости включены следующие периоды:
- с 18.10.1993 по 31.08.1995 - учитель физики <данные изъяты> очно-заочной школы (01 год 10 месяцев 14 дней);
- с 01.01.2015 по 13.06.2017, с 17.06.2017 по 18.06.2017, с 24.06.2017 по 26.06.2017, с 29.06.2017 по 24.10.2018 - учитель математики <данные изъяты> средней школы N (03 года 09 месяцев 14 дней).
В льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не включены следующие периоды:
- с 01.09.1995 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 29.10.2009, с 21.11.2009 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 31.12.2014 - учитель математики <данные изъяты> средней школы N, т.к. согласно акту документальной проверки N 12 от 11.03.2019 на работу была принята ФИО8 (несоответствие с паспортными данными), периоды не засчитываются и в общий страховой стаж (19 лет 3 месяцев 11 дней).
Приказ N от 13.08.2019 не может служить основанием для отмены решения Управления, так как издан после принятия данного решения. Истцом не представлено подтверждение выработки педагогических часов за период с 01.09.2000 по 31.12.2014. Данная норма отражена в постановлении Правительства РФ от 03.04.2003г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" - норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю.
Согласно постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии" в льготный стаж не засчитываются следующие периоды:
- с 14.06.2017 по 16.06.2017, с 19.06.2017 по 23.06.2017, с 27.06.2017 по 28.06.2017, так как курсы повышения квалификации с отрывом от производства не входят в льготный стаж и учитываются как обычная работа (00 лет 00 месяцев 08 дней);
- с 30.10.2009 по 20.11.2009 - согласно приказу Отдела образования <данные изъяты> "Временная приостановка учебно-воспитательного процесса" с отменой проведения учебных, спортивных и массовых мероприятий (00 лет 00 месяцев 21 день).
Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ составляет 05 лет 07 месяцев 28 дней (необходимый - 25 лет).
В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Истица направила в суд телефонограмму о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, в котором ставится вопрос об удовлетворении жалобы в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Джанбаева Э.О. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 - копия паспорта).
Из трудовой книжки Джанбаевой Э.О. установлено, что она заполнена 18.10.1993. 18.10.1993 истица принята на работу на должность учителя физики в <данные изъяты> очно-заочную школу, а 31.08.1995 уволена с указанной должности в порядке перевода в <данные изъяты> среднюю школу N (л.д. 9-11).
Ответчиком данный период работы включен в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Истицей в заявлении от 27.12.2019 ставится вопрос о включении в льготный страховой стаж периода работы с 01.01.1995 по 31.12.2001 без учета того обстоятельства, что период с 01.01.1995 по 31.08.1995 включен в льготный страховой стаж ответчиком в досудебном порядке.
В данной части исковые требования не подлежали удовлетворению в связи с отсутствием спора о праве.
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Исходя из положений части 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.
01.09.1995 истица принята на работу в порядке перевода в <данные изъяты> среднюю школу N учителем математики на основании приказа N от 21.08.1995, о чем имеется запись в трудовой книжке.
В трудовую книжку внесена запись от 03.01.2006 о переименовании <данные изъяты> общеобразовательной школы N в Школу-гимназию N <данные изъяты> городского совета со ссылкой на приказ N 1 от 03.01.2006.
Последняя запись в трудовой книжке от 25.03.2015 истицы о соответствии занимаемой должности внесена на основании соответствующего приказа.
Из содержания трудовой книжки и материалов дела следует, что истица всю трудовую деятельность осуществляла в одном учебном заведении, где продолжала работать на дату принятия решения суда первой инстанции.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Судаке Республики Крым N 754344/18 от 22.03.2019 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Пенсионный орган мотивировал решение тем, что в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не подлежат включению следующие периоды: с 01.09.1995 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 29.10.2009, с 21.11.2009 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 31.12.2014 - учитель математики <данные изъяты> средней школы N, поскольку согласно акту документальной проверки N 12 от 11.03.2019 на работу была принята ФИО8 (несоответствие с паспортными данными), периоды не засчитываются и в общий страховой стаж (19 лет 3 месяцев 11 дней). Курсы повышения квалификации с отрывом от производства не входят в льготный стаж. В льготный страховой стаж также не включен период с 30.10.2009 по 20.11.2009, когда учебно-воспитательный процесс был временно приостановлен. Стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составил 05 лет 07 месяцев 28 дней вместо требуемых 25 лет.
В соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.
Принадлежность истице трудовой книжки под сомнение не ставится, в связи с чем неверное написание фамилии истицы в приказе о приеме на работу N 156 от 17.08.1995, что нашло отражение в акте документальной проверки, не может влечь за собой ограничение пенсионных прав истицы.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Из материалов дела усматривается, что на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации истица постоянно проживала на территории Республики Крым (зарегистрирована в <адрес> с 22 марта 2005 года по настоящее время).
Статьей 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от 05.05.2014 N 84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
Согласно статье 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения, а также социального обеспечения, которые в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и специальных службах непосредственно заняты обслуживанием пенсионеров и инвалидов, в соответствии с пунктом "е" статьи 55.
Пунктом "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
4 ноября 1993 Кабинетом Министров Украины принято постановление N 909 "О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет".
Согласно разделу І "Образование" указанного Перечня право на пенсию за выслугу лет предусматривалось за работу в общеобразовательных учебных заведениях на должности учителя.
Украинским законодательством не предусматривалось включение периода работы в педагогический стаж только при условии отработки нормы рабочего времени за ставку.
Из акта N 12 документальной проверки МБОУ "Школа-гимназия N" городского округа <данные изъяты> от 28 марта 2019 года усматривается, что педагогическая нагрузка истицы в 2014 году с апреля по декабрь составила: 1132 часа + 623 часа = 1755 часов. Из указанного может быть сделан вывод о том, то норму педагогической нагрузки истица вырабатывала (л.д.48-53).
Акт содержит сведения о педагогической нагрузке истицы в неделю в период с 2015 года по 2018 год включительно, которая превышает 18 часов.
Суд первой инстанции указал, что из акта документальной проверки МБОУ "Школа-гимназия N" городского округа <данные изъяты> и архивного отдела (муниципального архива) администрации города <данные изъяты> от 11.03.2019 года следует, что в отделе образования <адрес> имеются приказы "О временной приостановке учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях и учреждениях образования Судакского региона" 3293 от 31.10.2009 года N 294 от 02.11.2019 года, в которых указано: "...с 30.10.2009 года отменить проведение учебных, культурных, спортивных и других массовых мероприятий... на 3 недели". В 2009 году Джанбаевой Э.О. выплачивалась заработная плата в соответствии с окладом в полном размере. В период временной приостановки учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях и учреждениях образования Судакского региона, Джанбаевой Э.О. было отработано в октябре - 22 дня, а в ноябре - 21, Джанбаева Э.О. в указанный период получала заработную плату в полном размере.
Вывод суда первой инстанции о начислении истице зарплаты в октябре-ноябре 2009 года документально подтвержден архивной справкой от 13.11.2019, выданной архивным отделом администрации г. Судака Республики Крым (л.д.12).
В период нахождения истицы на курсах повышения квалификации (в 2017 году) на территории Республики Крым действовало законодательство РФ.
Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" даны разъяснения о том, что периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (вопрос 30).
Удовлетворяя иск в части включения периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации суд первой инстанции указал, что с заработной платы работника уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона. В пункте 9 приведенных Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
С указанным соглашается суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Суд первой инстанции указал, что Джанбаева Э.О. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представив необходимые документы 25 октября 2018 года. Суд счел возможным обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Судаке Республики Крым назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 25 октября 2018 года, а не с 19 февраля 2018 года, как просит истец.
При сложении периодов работы, которые засчитал ответчик в специальный стаж истца, с включенными судом периодами работы, специальный (педагогический) стаж истца составил более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Суд первой инстанции в нарушение норм материального и процессуального права включил в специальный страховой стаж истицы период ее работы, не являющийся предметом спора (фактически, включил повторно), в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года отменить в части включения в специальный страховой стаж Джанбаевой Э.О. периода работы учителем физики в <данные изъяты> очно-заочной школе с 01 января 1995 года по 31 августа 1995 года.
Принять в указанной части новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка