Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-4257/2021

07 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи: Аврамиди Т.С.,

судей: Рошка М.В., Онищенко Т.С.

при секретаре Бабийчук Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Керчи, Управлению жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Керчи, Специализированному муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь", третье лицо - Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционным жалобам Специализированного муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь", Администрации города Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Керчи обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Керчи, Специализированному муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь", с учетом уточнения исковых требований, в котором просил возложить на СМУП МОГОК РК "Горсовет - Керчь", Администрацию города Керчи РК, Управление ЖКХ администрации города Керчи РК обязанность в течении четырех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения п.п. 2.3.17 "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6, п. 2.4.8 Приказа Минэнерго России от 20.05.2003 N 187, а именно, расчистить:

- воздушные линии Л-1 от щита наружного освещения ТП - 115 по <адрес>,

- Л-3 от щита наружного освещения ТП - 153 по <адрес>,

- Л-1 от щита наружного освещения ТП - 153 по ул. <адрес>,

- Л - 1 от щита наружного освещения ТП-196 по ул. <адрес>,

- Л-2 от щита наружного освещения ТП - 13 по <адрес>,

- Л-2 от щита наружного освещения ТП - 179 по <адрес>,

- Л - 1 от щита наружного освещения ТП - 132 по <адрес> от кустарников и деревьев на расстоянии не менее 1 м. от проводов при наибольшей стреле провеса или наибольшем отклонении до деревьев и кустов.

Исковые требования мотивированы тем, что в августе 2020 года прокуратурой была проведена проверка соблюдения СМУП МО ГО Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь" требований законодательства об энергоснабжении. В ходе проверки были выявлены нарушения правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. Прокуратурой в адрес СМУП МО ГО Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь" было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако нарушения были устранены не в полном объеме, на <адрес>, Годыны, <адрес>, Гагарина, Генерала Петрова воздушные линии не расчищены от кустарников и деревьев.

Ветки деревьев представляют опасность для электропроводов, что может привести к аварийной ситуации, повлечь замыкание, вследствие чего будет причинен имущественный вред потребителям электроэнергии.

Определением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 05 октября 2020 года административный иск заместителя прокурора г. Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц принят к производству, возбуждено административное дело.

Определением Керченского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства; заменен статус заинтересованных лиц Администрации г. Керчи Республики Крым, УЖКХ администрации г. Керчи, Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым на статус третьих лиц.

Протокольным определением суда от 16 октября 2020 года заменен статус третьих лиц Администрации г. Керчи РК и УЖКХ администрации г. Керчи РК на соответчиков.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 26 января 2021 года иск заместителя прокурора города Керчи в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворен в полном объеме.

На ответчиков возложена обязанность в течении 4-х месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения, предусмотренные Правилами устройства электроустановок утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. N 187, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. N 6, расчистив вышеуказанные воздушные линии от кустарников и деревьев на расстоянии не менее 1 м от проводов, что предусмотрено п.п. 2.4.8 Правил устройства электроустановок

На указанное решение директором СМУП муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь" и Администрацией города Керчи Республики Крым поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе директор СМУП МО городской округ Керчь РК "Горсовет - Керчь", ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит указанное решение отменить и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе Администрации г. Керчи РК представитель администрации, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит указанное решение отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанностей на Администрацию города Керчи.

Доводы апелляционной жалобы директора СМУП МО ГО Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь" сводятся к тому, что ГПК РФ не предусмотрено рассмотрение исковых требований, подлежащих рассмотрению в трех производствах (гражданского, арбитражного, административного) одновременно. Администрация г. Керчи РК и ее структурное подразделение - УЖКХ являются субъектами административных полномочий, в то время как СМУП МО ГО Керчь РК "Горсовет - Крым" является коммерческой организацией, а поэтому является субъектом гражданских правоотношений. Правоотношения между УЖКХ администрации г. Керчи РК и СМУП МО ГО Керчь РК "Горсовет - Крым" основаны на соглашении о предоставлении субсидий и носят экономический характер. Кроме того, на экономические отношения указывает и договор на поставку электроэнергии, заключенный между СМУП МО ГО Керчь РК "Горсовет - Крым" и ГУП РК "Крымэнерго", поэтому к участию в деле в качестве третьего лица необходимо было привлечь ГУП РК "Крымэнерго". Объекты уличного освещения были переданы в хозяйственное ведение СМУП МО ГО Керчь РК "Горсовет - Крым", которое является потребителем электроэнергии. Судом неправильно применены нормы материального права, поскольку деятельность администрации г. Керчи и УЖКХ администрации г. Керчи в сфере уличного освещения регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не правилами устройства электроустановок и их технической эксплуатации.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г. Керчи РК сводятся к тому, что судом допущены нарушения норм процессуального права, поскольку администрация не была заблаговременно извещена о рассмотрении дела, что лишило ее возможности предоставить доказательства. Судом не применены нормы материального права, подлежащие применению - ст. ст. 294, 299 Гражданского кодекса РФ. Администрация г. Керчи РК является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее обязанности входило только предоставление субсидии СМУП МО ГО Керчь РК "Горсовет - Крым" для организации благоустройства муниципальной территории, что администрацией было сделано. Законодательством РФ на орган местного самоуправления обязанность, по расчищению воздушных линий от кустарников и деревьев, не возложена. Суд первой инстанции неправильно истолковал п. 2.3.17 правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

На апелляционную жалобу директора СМУП МО городской округ Керчь РК "Горсовет - Керчь" и.о. заместителя прокурора г. Керчи поданы возражения, в которых он просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Возражения мотивированы тем, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков и третьих лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шаляева М.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, по доводам изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения прокурора, изучив материалы дела, исследовав представленные Керчеснким городским судом Республики Крым доказательства изведения администрации г. Керчи о времени и месте рассмотрения дела, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения и приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования находятся линии электропередач, щиты наружного освещения, указанное имущество передано на праве хозяйственного ведения СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь" (далее СМУП).

Бремя содержания указанного имущества несет Администрация г. Керчи, как его собственник в силу ст. 209 ГК РФ. Одновременно с этим, Администрация г. Керчи является ответственной за содержание линий электропередач, как орган местного самоуправления, на которого в соответствии с законом возложена обязанность по организации электроснабжения и благоустройства территории городского округа.

Исполнение своих обязанностей по содержанию линий электропередач Администрацией г. Керчи возложено на СМУП, при субсидировании деятельности СМУП по содержанию муниципального имущества в соответствии с соглашением от 17.02.2020г, заключенным между СМУП и УЖКХ Администрации г. Керчи. Деятельность по эксплуатации муниципальных объектов уличного освещения (их содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт) в соответствии с Уставом СМУП является его основным видом деятельности, УЖКХ г. Керчи субсидирует данную деятельность из бюджета муниципального образования.

Также обязанность по безопасной эксплуатации линий электропередач в части обрезки деревьев и кустов, растущих в непосредственной близости к проводам, а именно обеспечение расстояния не менее 1 метра, лежит на СМУП как на потребителе, эксплуатирующим ВЛ в соответствии с Правилами устройства электроустановок утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. N 187, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. N 6.

Свои обязательства ответчики надлежащим образом не исполняют, трассы ВЛ на территории муниципального образования г. Керчь заросли деревьями и кустарниками, а именно: Л-1 от щита наружного освещения ТП - 115 по <адрес>, - Л-3 от щита наружного освещения ТП - 153 по <адрес>, - Л-1 от щита наружного освещения ТП - 153 по ул. <адрес>, - Л - 1 от щита наружного освещения ТП-196 по ул. <адрес>, - Л-2 от щита наружного освещения ТП - 13 по <адрес>, - Л-2 от щита наружного освещения ТП - 179 по <адрес>, - Л - 1 от щита наружного освещения ТП - 132 по <адрес> в городе ФИО1, что установлено в ходе прокурорской проверки.

Неисполнение ответчиками своих обязательств может повлечь разрыв, замыкание, перегрузку ВЛ, что в свою очередь может привести к аварийной ситуации и влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска, возложив на СМУП и Администрацию г. Керчи обязанность в течении 4-х месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения Правил устройства электроустановок утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003г. N 187, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003г. N 6, расчистив вышеуказанные воздушные линии от кустарников и деревьев на расстоянии не менее 1 м от проводов, что предусмотрено п.п. 2.4.8 Правил устройства электроустановок. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что возложение обязанности по реализации полномочий органа местного самоуправления на структурные подразделения Администрации г. Керчи не освобождает последнюю от обязанности осуществлять контроль за исполнением обязанностей и от ответственности за их исполнение.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и не находит оснований к отмене решения по доводам апелляционных жалоб администрации г. Керчи и СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4), а также организация благоустройства территории муниципального образования (п. 19).

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Керчи о том, что в ее обязанности входило только предоставление субсидии СМУП для организации благоустройства муниципальной территории (освещение улиц), а непосредственная обязанность по расчищению воздушных линий от кустарников и деревьев на Администрацию г. Керчи не возложена, являются несостоятельными, поскольку как правильно установлено судом первой инстанции Администрация г. Керчи несет обязанность по содержанию линий электропередач в силу закона как собственник указанного имущества, а также как орган местного самоуправления, на который в соответствии с Уставом муниципального образования и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14) возложены задачи по организации электроснабжения населения и благоустройства территории муниципального образования.

Полномочным органом по решению вопросов местного значения в соответствующей сфере согласно положений ст. 34, 37 Закона N 131-ФЗ является администрация соответствующего муниципального образования.

Из этого следует, что ответственным лицом за организацию благоустройства территории и обеспечение электроснабжения в границах муниципального образования городской округ Керчь, лежит на её исполнительно-распорядительном органе - администрации г. Керчи.

Передача органом местного самоуправления линий электропередач в хозяйственное ведение СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь" не освобождает Администрацию г. Керчи от обязанности контролировать исполнение возложенной обязанности и принимать исчерпывающие меры во вверенной сфере полномочий.

Как установлено судом первой инстанции предписание прокуратуры об устранении выявленных нарушений СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь" не исполнено, ветки деревьев не обрезаны, линии электропередач не расчищены, что может привести к аварийным ситуациям, отключению конечных потребителей - граждан от электроснабжения и несет угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, доказательств того, что органом местного самоуправления приняты исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений не представлено, в том числе не представлено доказательств того, что деятельность СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь" на выполнение задач по расчистке линий электропередач должным образом профинансирована.

Доказательств принятия администрацией г. Керчи исчерпывающих мер, направленных на выполнение задач по обеспечению электроснабжения и благоустройства территории муниципального образования, безопасной эксплуатации муниципального имущества ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что ответчиками допущено бездействие в части содержания муниципального имущества, а именно объектов уличного освещения, что может привести к разрыву, замыканию электросетей, спровоцировать аварийную ситуацию и создает угрозу жизни и здоровью граждан и является основанием для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Керчи о том, что она не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными.

Как следует из представленных судом первой инстанции на запрос суда апелляционной инстанции сведений, 12.11.2020г администрацией г. Керчи, была получена судебная повестка на 10.12.2020г., 10.12.2020г судом принят уточненный иск, судебное заседание отложено на 26.01.2021г., информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте суда в сети "Интернет", копия уточненного искового заявления вместе с судебной повесткой получена Администрацией г. Керчи 14.12.2020г. Данные обстоятельства в соответствии со ст. 113 ГПК РФ свидетельствует о надлежащем извещении администрации г. Керчи о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения по доводам апелляционной жалобы администрации г. Керчи отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь", которые сводятся к необходимости рассмотрения заявленных требований в трех видах производства (гражданском, арбитражном и административном), необходимости привлечения к участию в деле ГУП РК "Крымэнерго", неправильном применении норм материального права, также являются несостоятельными и не содержат оснований к отмене решения.

Утверждения апеллянта о том, что спор носит экономический характер являются необоснованными, поскольку наличие между СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь" и ГУП РК "Крымэнерго" договорных отношений в сфере поставки электроэнергии не свидетельствует об экономическом характере спора, возникшего вследствие неисполнения администрацией г. Керчи и СМУП МОГОК РК "Горсвет-Керчь" обязанностей по надлежащему содержанию муниципального имущества и объектов благоустройства, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Правовых оснований для привлечения к участию в деле при разрешении названного спора поставщика электроэнергии - ГУП РК "Крымэнерго" у суда первой инстанции не имелось, поскольку права и обязанности указанного лица судом первой инстанции не разрешались.

Разрешение возникшего спора по правилам гражданского судопроизводства соответствует характеру спорных правоотношений, не привело и не могло привести к принятию неправильного решения по существу.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным доказательствам, на основании которых правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, сделанные по существу спора выводы соответствуют требованиям закона.

Учитывая, что апелляционные жалобы не содержат правовых и фактических обстоятельств, указывающих на наличие предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены решения отсутствуют.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 327- 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Специализированного муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Горсовет - Керчь", Администрации города Керчи Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка