Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4191/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Бабийчук Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Администрации города Симферополя к Сорокину Робинзону Филипповичу, Сорокиной Алле Григорьевне, Дворяткиной Анастасии Андреевне о признании строений самовольными, понуждении снести самовольные строения

третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Сердученко Нина Николаевна

встречному иску Сорокиной Аллы Григорьевны к Администрации города Симферополя о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права собственности,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 января 2021 года, -

установила:

14.02.2020 года Администрация города Симферополя обратилась в суд с иском о признании строений самовольными и их сносе.

Требования мотивировали тем, что в ходе обследования территории смежного домовладения, расположенного по <адрес>, в котором проживает Сорокин Р.Ф., установлен факт строительства по указанному адресу капитального объекта с признаками самовольного строения. На момент проведения обследования ответчик не предоставил правоустанавливающих или разрешительных документов на объект строительства.

Управлением муниципального контроля администрации г.Симферополя было выявлено нарушение требований ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии Сорокиным Р.Ф. земельного участка муниципальной собственности общей площадью 136,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Симферополь, ул. Генерала Яременко,20б путем возведения капитальных объектов, а именно Сорокин Р.Ф. осуществил строительство капитального объекта: пристройки лит. "Д2", душевой лит. "Т", летней кухни лит. "Ф", жилого дома лит. "С".

Сорокину Р.Ф. принадлежит 1\5 доля домовладения по указанному адресу.

Площадь самовольно занятого земельного участка составила 136,9 кв.м. На момент проверки право на использование земельного участка муниципальной собственности общей площадью 139,9 кв.м. у ответчиков отсутствует, что является нарушением требований ст. 25,26 Земельного кодекса РФ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП. Сорокину Р.Ф. было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 05.11.2019 года Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.10.2019 года Сорокин Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Уточнив исковые требования просили признать пристройку - литер "Д2" площадью 38,1 кв.м с размерами (5,60х6,80 м), душевую лит. "Т" 4,1 кв.м. (2,35х1,74м), летнюю кухню лит. "Ф" - 34,2 кв.м. (6,80х5,04м.), жилой лит. "С" - 60,5 кв.м. (6,80х8,90 м.), расположенные по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала Яременко,20б, самовольными постройками; возложить на Сорокина Р.Ф., Сорокину А.Г., Дворяткину А.А. обязанность за собственный счет снести самовольные объекты: в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

10.08.2020 года Сорокина А.Г. обратилась со встречным иском о признании жилого дома в реконструированном виде.

Просила сохранить в реконструированном виде жилой дом литер "Д,,Д1,Д2" общей площадью 84,8 кв.м., надворные постройки вспомогательного назначения обозначенные в плане под литерой "Т" душевую 4,1 кв.м., под литер "Ф" летняя кухня площадью 34,2 кв.м., а также жилую постройку под литерой "С" площадью 60,5 кв.м., процентом готовности 38% расположенные на земельном участке общей площадью 588 кв.м. по адресу: <адрес>, признать за ней право собственности на 3/5 доли указанных строений.

Требования мотивирует тем, что она является совладельцем домовладения, расположенного по выше указанному адресу.

Ранее существовала квартира на земле в общем дворе под N 1 с адресом: г. Симферополь, ул. Яременко,20 общей площадью 64,0 кв.м. которая находилась в долевой собственности.

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета от 14.07.2009 года N 169 квартира N 1 общей площадью 64,0 списана с баланса жилого фонда и передана им по акту приёма-передачи от 14.12.2009 года, а решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 25.06.2010 года N 1704 квартире был присвоен статус жилого дома. Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 10.09.2010 N 2439 объекту недвижимости - жилому дому с хозяйственно-бытовыми строениями был присвоен новый адрес - <адрес>.

На месте старых построек ей было возведено спорное строение.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 января 2021 года в удовлетворении иска Администрации города Симферополя было отказано.

Иск Сорокиной А.Г. удовлетворен.

Сохранен в реконструированном виде жилой дом литер "Д,Д1,Д2" общей площадью 84,8 кв.м., надворные постройки: литер "Т" - душевая площадью 4,1 кв.м., литер "Ф"-летняя кухня площадью 34,2 кв.м., незавершенный строительством объект недвижимости - литер "С" жилое площадью 60,5 кв.м. процент готовности 38%, расположенные по адресу: г<адрес> признано за Сорокиной А.Г. право собственности на 3/5 доли вышеуказанных строений.

Не согласившись с решением суда, администрация города Симферополя подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований о сносе объекта, в признании права собственности отказать.

В доводах жалобы ссылаются на то, что судом первой инстанции были неправильно установлены обстоятельства дела.

Объект является самовольной постройкой, отсутствует разрешение на строительство, на момент выявления самовольной постройки и обращения с иском в суд земельный участок не был выделен под строительство.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель ответчиков просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что в процессе рассмотрения дела ответчикам был выделен в собственность земельный участок, на котором расположены строения, ранее узаконить жилой дом не представлялось возможным, так как не был выделен земельный участок.

Администрация города Симферополя в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, жалобу поддерживают.

Заслушав представителя ответчиков, доклад по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска о сносе исходил из того, что на момент рассмотрения дела ответчикам был передан в собственность земельный участок, на котором расположены спорные строения, а также отсутствует совокупность обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для сноса спорного объекта.

Удовлетворяя иск в части признания за Сорокиной А.Г. права собственности на 3\5 спорного объекта и сохраняя в реконструированном виде жилой дом, сослался на то, что реконструированный жилой дом и хозяйственные постройки не соответствуют градостроительным нормам и правилам только в части расположения на границе соседних домовладений, в остальной части указанные строения соответствуют градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым; сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в иске Администрации города Симферополя в сносе спорных объектов, однако решение суда в части признания права собственности на 3\5 доли постановлено с нарушением норм материального права.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела квартира N 1 по ул. Г.Яременко,20 принадлежала в равных долях Олейниковой Л.К., Сорокиной А.Г., Сорокину Р.Ф., Дворяткиной В.Р., Дворяткиной А.А. (Т.1.д.73,183)

По состоянию на 1998 г. на земельном участке по Сорокиным Р.Ф. самовольно выстроена пристройка литер "Д2" размерами в плане (5,60х6,80м), толщина стен 0,50 (том 1 л.д.192).

После смерти Олейниковой Л.К. 1\5 доли перешла на праве собственности Сорокиной А.Г.

Решением исполнительного комитета Центрального районного совета N 169 от 14.07.2009 года квартира N 1 общей площадью 64,0 кв.м., жилой площадью 34,0 кв.м., расположенная в отдельно стоящем одноквартирном жилом литере "Д" "д" Д1 по ул. Яременко,20 списана КП ЖЭО Центрального района города Симферополя с баланса основной деятельности фонда местных советов и передана ответчикам(том-1, л.д.75-76).

В соответствии с сообщением КРП "СМБРТИ" от 29.03.2007г. в домовладении, по указанному адресу самовольно построены: пристройка лит. "Д2" (5,60х6,80). Квартира N 1 в лит. "Д" переоборудована и состоит из следующих помещений: 1-1 коридор площадью 4,4 кв.м., 1-2 санузел площадью 1,5 кв.м., 1-3 прихожая площадью 10,3 кв.м., 1-4 кухня площадью 7,6 кв.м., 1-5 жилая площадью 13,7 кв.м., 1-6 жилая площадью 12,7 кв.м., 1-7 жилая площадью 8,1 кв.м., 1-8 коридор площадью 12,2 кв.м., 1-9 кухня площадью 9,6 кв.м, 1-10 кладовая площадью 4,7 кв.м., общей площадью 84,8 кв.м., жилой площадью 34,5 кв.м. (том-1, л.д.202).

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 25.06.2010 N 174, квартире N 1 по ул. Яременко,20 присвоен статус жилого дома (том1 л.д.77).

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от N объекту недвижимого имущества - жилому дому с хозяйственно-бытовыми строениями, принадлежащему ответчикам присвоен N 20б по ул. Г.Яременко в г. Симферополе (том-1 л.д.69-70).

На момент рассмотрения дела Сорокину Р.Ф. принадлежит 1\5 доля, Сорокиной А.Г. 3\5 доли, Дворяткиной А.А. 1\5 доля вышеуказанного домовладения.

Однако земельный участок под обслуживание жилого дома и хозяйственный строений не отводился.

В ходе проведения проверки были выявлены самовольные постройки.

Постановлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.10.2019 года Сорокин Р.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности общей площадью 136,9 кв.м.(том 1 л.д.147-151).

Постановлением Администрации г. Симферополя от 18.08.2020 года Сорокину Р.Ф., Сорокиной А.Г. Дворяткиной А.А. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Генерала-майора Яременко, ул. 20б, площадью 588 кв.м. (л.д.230 т.1).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу требований п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лица. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В доводах апелляционной жалобы Администрация города Симферополя ссылается на то, что на момент проведения проверки и подачи искового заявления в суд, земельный участок ответчикам в установленном законом порядке не отводился, ответчики под самовольно возведенными строения заняли земельный участок площадью 136 кв.м., отсутствует разрешение на строительство

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска о сносе.

На момент принятия судебного решения, в процессе рассмотрения дела, Администрация города Симферополя передала ответчикам в бесплатную собственность земельный участок площадью 588 кв.м., в который входят 136 кв.м. земельного участка, который самовольно заняли ответчики, следовательно, на момент принятия решения ответчики не занимали чужой земельный участок.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе объекта.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу были назначена и проведена судебная строительно- техническая экспертиза.

Согласно заключению которой с технической точки зрения снос строений: пристройки литер "Д2"", надворных построек литер "Т", "Ф", а также жилого дома литер "С" без причинения вреда имущества, принадлежащему ответчикам, также третьим лицам собственникам соседнего домовладения N 20, расположенного по адресу: г.Симфыерополь, ул. Г.Яременко,20 не представляется возможным.

Самовольно реконструированный жилой дом литер "Д,Д1,Д2" общей площадью 84,8 кв.м., соответствует действующим, противопожарным, санитарно-гигиеническим нормам и правилам, что обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта, которые регламентируются Сводом Правил 55.13330.2016 "Свод правил. Дома жилые одноквартирные", СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты", СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений", ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность здания и сооружений" СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", СП 20.13330.2011 "Нагрузки и воздействия". Жилой дом литер "С", душ литер "Т", летняя кухня литер "Ф", соответствуют строительным, противопожарным нормам и правилам, которые регламентируются СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты", СП 22.13330.2011 "Основания зданий и сооружений", ФЗ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции", СП 20.13330.2011 "Нагрузки и воздействия". Душ литер "Т" соответствует градостроительным нормам, а именно п.5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства". Пристройка литер "<адрес>", жилой дом литер "Ф" не соответствуют градостроительным нормам и правилам, в части расположения на границе соседних домовладений, без нормируемого отступа, что не соответствует п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства".

Реконструкция жилого дома и хозяйственных построек не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные градостроительные нарушения в части расположения пристройки литер "Д2" жилого дома литер "С", летней кухни литер "Ф" относительно границ соседних земельных участков, являются неустранимыми, так как это приведет к полному разрушению указанных строений.

В результате сопоставления границ (координат поворотных точек) проведенной геодезической съемки земельного участка строений расположенных по адресу: Симферополь, г. Яременко,20б и границ земельного участка, указанного в постановлении Администрации г.Симферополя от 02.04.2020 N 2288 установлено, что реконструированный жилой дом литер "Д,Д1,Д2" самовольные строения литер "С", литер "Т", литер "Ф", находятся в границах земельного участка, указанного в постановлении Администрации г.Симферополя от 02.04.2020 N 2288.

Проведенная по делу экспертиза не установила наличие угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что строительство осуществлено ответчиками на принадлежащим им на праве собственности земельном участке, постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.