Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4162/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 17 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Дунаева Юрия Ивановича к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Белогорского района Республики Крым о признании действий неправомерными,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2020 года Дунаев Юрий Иванович обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Белогорского района Республики Крым, в котором с учетом уточнений просил признать неправомерными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении ему льготы на приобретение твёрдого топлива, а также просил обязать ответчика предоставить ему указанную меру социальной поддержки.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в марте 2020 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению льготы на приобретение твердого топлива в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014г. N 78 "О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа и Порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жителям Республики Крым" на основании категории: "Граждане из числа лиц, которым на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было менее 18 лет".

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым истцу было дано разъяснение о том, что Департаментом принято решение об отказе в назначении меры социальной поддержки на приобретение твёрдого топлива

2

ввиду того, что Дунаевым Ю.И. не предоставлено согласие на обработку персональных данных, без которого невозможно предоставление указанной выплаты.

С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку согласие на обработку персональных данных носит добровольный характер, а также не является обязательным для предоставления при обращении за указанной мерой социальный поддержки.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать действия Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым, выразившиеся в отказе в назначении меры социальной поддержки на приобретение твёрдого топлива - незаконными; обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым назначить Дунаеву Юрию Ивановичу меру социальной поддержки на приобретение твёрдого топлива с момента подачи заявления.

В апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Белогорского района Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции и указывая на то, что правовые основания для предоставления мер социальной поддержки Дунаеву Ю.И. без предоставления согласия на обработку персональных данных отсутствуют.

Так, ответчик ссылается на то, что в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578, меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания, к которому прилагается определённый пакет документов, в том числе и согласие заявителя на обработку персональных данных, форма которого утверждена вышеуказанным постановлением.

Утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. N 578 форма согласия на обработку персональных данных содержит информацию о том, кому заявитель дает свое согласие на обработку персональных данных (органу труда и социальной защиты населения в который обращается заявитель, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым), для каких целей (для назначений какой меры социальной поддержки) и на какие именно персональные данные распространяется его согласие (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения, данные документа, удостоверяющего личность (тип документа, серия, номер, орган, выдавший

3

документ, дата выдачи), адрес места жительства, адрес места пребывания, сведения, содержащиеся в предоставленных заявителем документах).

Также в данной форме согласия содержится информация о том, что под обработкой персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными в рамках выполнения Федерального закона от 27

июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", конфиденциальность персональных данных соблюдается в рамках исполнения законодательства

Российской Федерации. Настоящее согласие предоставляется на осуществление любых действий, совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств в отношении персональных данных заявителя, предоставляемых для достижения указанных выше целей, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

При обращении истца в Департамент для назначения меры социальной поддержки на приобретение твердого топлива ему был предоставлен бланк согласия на обработку персональных данных, предусмотренный постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578 для ознакомления и заполнения; даны разъяснения о том, что в случае непредставления им необходимого согласия, произвести соответствующую выплату по мере социальной поддержки на приобретение твердого топлива будет невозможно; истец также был об этом уведомлен и в письменном виде.

Вместе с тем, Дунаевым Ю.И. названное согласие предоставлено не было, на основании чего ответчиком и было вынесено решение об отказе в назначении льгот Дунаеву Ю.И.

В заседание суда апелляционной инстанции истец и представитель ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец о причинах неявки не сообщил, представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив на запрос суда надлежащим образом заверенную копию материала по обращению Дунаева Ю.И. о предоставлении мер социальной поддержки.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся истца и представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

На основании положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

4

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принимая решение, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дунаев Ю.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, зарегистрирован на территории Республики Крым согласно данным паспорта с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Также истец относится к гражданам из категории: "Граждане из числа лиц, которым на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было менее 18 лет" ("Дети войны").

С 2018 года истец ежегодно обращался к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению "Льгота на приобретение твердого топлива", которая ответчиком ему предоставлялась.

19.03.2020 года Дунаев Ю.И. вновь обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению "Льгота на приобретение твердого топлива", представив необходимые документы.

5

От подписания согласия на обработку персональных данных установленного образца Дунаев Ю.И. отказался; 20.03.2020 года подал заявление об отзыве своей подписи в предпоследнем абзаце заявления о предоставлении государственной услуги по назначению "Льгота на приобретение твердого топлива" от 19.03.2020 г. относительно согласия на обработку персональных данных.

02.04.2020 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым Дунаеву Ю.И. дано разъяснение о том, что проведение выплаты возможно только при предоставлении заявителем согласия на обработку персональных данных в

соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "о персональных данных".

Ввиду того, что 20.03.2020 Дунаевым Ю.И. отозвано согласие на обработку персональных данных, ДТСЗН принято решение об отказе в назначении меры социальной поддержки на приобретение твёрдого топлива.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки на приобретение твердого топлива в Республике Крым регулируются Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым и Порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Республике Крым".

В соответствии с п.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 578, - настоящий Порядок устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа в Республике Крым.

Действие настоящего Порядка распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым,

6

постоянно проживающих или зарегистрированных по месту пребывания в Республике Крым.

В соответствии с п. 3 названного Порядка меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку).

Так, к заявлению прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и место его жительства или место пребывания; документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки; лицевые счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 28.06.2019 N 351 также введен п.п. 5 - согласие заявителя на обработку персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Документы, предоставляются в копиях с предъявлением оригиналов для обозрения.

Меры социальной поддержки на приобретение твердого топлива предоставляются один раз в год исходя из предельно максимальных цен на твердое топливо - уголь каменный марки AM и сжиженный газ, утвержденных приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым на соответствующий год, путем выплаты средств на приобретение твердого топлива и сжиженного газа исходя из стоимости одной тонны твердого топлива и одного баллона сжиженного газа.

Меры социальной поддержки предоставляются с месяца, в котором гражданин обратился за их получением со всеми необходимыми документами, указанными в пунктах 3, 5 настоящего Порядка.

В силу п.4.1. Порядка орган труда и социальной защиты населения в течение трех рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пунктах 3, 4 настоящего Порядка, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия: справку о прекращении предоставления заявителю мер социальной поддержки от органа труда и социальной защиты населения по прежнему месту регистрации, по месту жительства или пребывания гражданина; справку о неполучении заявителем мер социальной поддержки - от органа труда и социальной защиты населения по месту жительства (при обращении заявителя по месту пребывания); сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним, - от территориальных органов Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым; - сведения о регистрации по месту жительства или по месту пребывания граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих), - от

7

территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания сведения, указанные в настоящем пункте.

Как регламентировано в п.6 Порядка, меры социальной поддержки предоставляются с месяца, в котором гражданин обратился за их получением со всеми необходимыми документами, указанными в пунктах 3, 5 настоящего Порядка, то есть предоставление указанных мер социальной поддержки основано на заявительном принципе и осуществляется при предоставлении гражданами в организацию, производящую начисление платежей за названные услуги, документов, подтверждающих отнесение лица к соответствующей категории льготников.

Удовлетворяя заявленные Дунаевым Ю.И. требования и возлагая на ответчика обязанность назначить истцу меру социальной поддержки на приобретение твёрдого топлива с момента подачи заявления, суд первой инстанции исходил из того, что получение согласия на обработку персональных данных заявителя при оказании последнему государственной услуги не требуется.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг" включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Разрешая спор, суд пришел к верному выводу о том, что при предоставлении испрашиваемой истцом государственной услуги обработка персональных данных допускается без письменного согласия субъекта персональных данных.

В ходе рассмотрения дела суда первой и апелляционной инстанций Дунаев Ю.И. не оспаривал, что согласие на обработку персональных данных не давал, поскольку принципиально возражает против указанных действий органов исполнительной власти и опасается передачи сведений третьим лицам.

Положения части 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ регулируют отношения органов государственной власти при

8

обеспечении межведомственного взаимодействия, предусматривая возможность предоставлении персональных данных, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу без получения согласия заявителя, и не указывают на возможность обрабатывать данную информацию без согласия заявителя при личном, непосредственном (первоначальном) его обращении в орган, предоставляющий государственную услугу.