Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-4121/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 20 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Губановой Надежды Александровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Губанова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным указав, что является получателем пенсии по старости. 10.11.2020 года ею в адрес ответчика подано заявление о перерасчете пенсии. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от 11.11.2020 года N ей отказано в перерасчете пенсии по заработной плате, поскольку архивная справка N 27 от 21.01.2013 года, выданная Нижнегорским поселковым советом, не содержит сведений о денежных единицах, что противоречит Указаниям МСЗН РФ от 20.08.1992 года N 1-68-У. Отказ зачесть спорный период с 01 декабря 1987 года по 30 ноября 1992 года по вышеуказанной архивной справке считает неправомерным и просит суд признать вышеуказанное решение незаконным, обязав ответчика произвести перерасчет её пенсии с учетом архивной справки N 27 от 21.01.2013 года, выданной Нижнегорским поселковым советом, с 01.01.2018 года.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 20 января 2021 года исковое заявление удовлетворено частично.

Признано решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) N от 11.11.2020 года об отказе Губановой Надежде Александровне в перерасчете пенсии по заработной плате - незаконным.

Судом возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) осуществить Губановой Надежде Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчет пенсии по заработной плате с учетом архивной справки N 27 от 21.01.2013 года, выданной Нижнегорским поселковым советом, с 01 декабря 2020 года, исходя из того, что заработная плата истца с января 1984 года по 30.03.1992 года должна быть указана в рублях, с 01.04.1992 года по 11.11.1992 года должна быть указана в купонах, с 12.11.1992 года по 01.09.1996 года - в карбованцах, с 02.09.1996 года по 31.12.1999 года должна быть указана в гривнах. В остальной части исковых требований - отказано.

Не согласившись с таким решением суда Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, истца Губанову Н.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции изменению в части даты перерасчета пенсии.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Губанова Надежда Александровна, 1958 г.рождения, является получателем пенсии по старости на территории Республики Крым с 2013 года.

С 01.01.2015 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) Губановой Н.А. произведен перерасчет пенсии по законодательству Российской Федерации, поскольку она является гражданином, проживающим на 18.03.2014 года на территории Республики Крым, размер ее пенсии в настоящее время составляет 9499,57 рублей.

10.11.2020 года Губановой Н.А., после неоднократного устного обращения в пенсионный орган за разъяснением расчета пенсии, подано заявление о перерасчете пенсии с учетом справки, имеющейся в материалах пенсионного дела N 27 от 21 января 2013 года, выданной Нижнегорским поселковым советом, о заработной плате за период 1984-1999 года.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) от 11.11.2020 года N истцу отказано в перерасчете пенсии по заработной плате, поскольку архивная справка N 27 от 21.01.2013 года, выданная Нижнегорским поселковым советом, не содержит сведений о денежных единицах, что противоречит Указаниям МСЗН РФ от 20.08.1992 года N 1-68-У (л.д. 15).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Указа Президента Украины от 07.11.1992 года N 549/92 "О реформе денежной системы Украины", Указа президента Украины от 25.08.1996 года N 762/96 "О денежной реформе в Украине", установив факт получения истцом заработной платы в денежных единицах, которые предусматривались законодательством на период работы истца, пришел к выводу о неправомерности действий ответчика, выразившихся в отказе перерасчета размера пенсии, и наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска Губановой Н.А. При этом, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии с момента подачи истцом заявления, ссылаясь на нормы Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия по гражданским делам выводы суда первой инстанции о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом, установленных судом денежных единиц находит законными и постановленными в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.01.2015 года Федеральный закон от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 2 статьи 30 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях РФ", расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002год определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 21 января 2013 года Нижнегорским поселковым советом Губановой Надежде Александровне выдана архивная справка за N 27 о заработной плате за период 1984-1999 года, из которой следует, что заработная плата в расчетных ведомостях указана в денежных единицах, действовавших на момент её исчисления.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерал новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и городе федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

Статьей 12 данного Закона установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает и самих документов или существа отношения.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21.07.2014, с 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Указаний Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" в периоды, когда на территории государств - бывших республик Союза ССР действовала национальная валюта, принимается во внимание дата введения национальной валюты и с учетом этого рассматривается вопрос о возможности исчисления пенсий по представленным сведениям о заработке. При этом, Министерство разъясняет, что в этом случае принимается во внимание, что национальная валюта являлась единственным платежным средством на территории государства.

Согласно п. 10 Указания, в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, Центральным Банком России не установлен, соответствующие выплаченные суммы заработка исключаются из подсчета.

Приложением N 1 к Указанию установлено, что до 01 апреля 1992 года заработная плата на территории Украины начислялась и выплачивалась в рублях, с 01 апреля 1992 года по 11 ноября 1992 года была введена и действовала переходная денежная единица "купон", с 12 ноября 1992 года введена национальная валюта "карбованец".

В соответствии с Указом Президента Украины от 25 августа 1996 года N 762/96 "О денежной реформе в Украине", со 2 сентября 1996 года по 16 сентября 1996 года на территории Украины функционируют в наличном обращении гривна, а также украинский карбованец, который постепенно изымается из обращения.

Начиная с 24 часов 16 сентября 1996 года, функционирование украинского карбованца в наличном обращении прекращается. С этого момента единственным законным средством платежа на территории Украины является гривна.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21.07.2014 в случае, если среднемесячный заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины - гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января 2002 года (56,6723 рубля за 10 украинских гривен). Среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице - купонах, при назначении перерасчете пенсий пересчитывается в рубли по курсу 1:1.

Поскольку Губанова Н.А., являлась лицом, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым, её пенсионное обеспечение регламентировано положениями Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21.07.2014, в связи с чем, ответчик должен сам определить, какой курс необходимо применять к заработной плате, указанной в справке, предоставленной истцом.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие в справке о заработной плате N 27 от 21.01.2013 года указания на денежную единицу не является препятствием к зачету данной справки при перерасчете пенсии, исходя из того, что заработная плата истца с января 1984 года по 30.03.1992 года должна быть указана в рублях, с 01.04.1992 года по 11.11.1992 года должна быть указана в купонах, с 12.11.1992 года по 01.09.1996 года - в карбованцах, с 02.09.1996 года по 31.12.1999 года должна быть указана в гривнах.

Между тем, в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

При, рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции законодательство устанавливает, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Обеспечение правильного применения по рассматриваемому апелляционной инстанцией делу норм права является публично-правовой обязанностью суда.

Учитывая указанные нормы права, судебная коллегия считает необходимым, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, проверить решение суда в полном объеме, исходя из законных интересов участников правоотношений, а также в целях социальной защиты истца, и единообразия судебной практики.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о перерасчете Губановой Н.А. пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку как указано выше Губанова Н.А., является лицом, пенсионные права которого должны были быть пересмотрены ответчиком с 01.01.2015 года, в соответствии с положением Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21.07.2014.

Так, частью 1 ст. 3 данного Закона N 208-ФЗ предусмотрено, что размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 данной статьи, перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий.

1 января 2015г. в связи с вступлением в действие на территории Республики Крым пенсионного законодательства Российской Федерации Губановой Н.А. произведен перерасчет пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400 ФЗ "О страховых пенсиях", на основании материалов выплатного дела. При этом, ответчиком, не принята во внимание справка о заработной плате N 27 от 21.01.2013 года, имеющаяся в материалах выплатного дела, в связи с тем, что в ней отсутствовали денежные единицы, что противоречит положениям вышеназванного Закона N 208-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, в связи с тем, что пенсия истцу должна была быть пересчитана с 01.01.2015 года, с учетом материалов выплатного дела, в котором имелась оспариваемая справка, в беззаявительном порядке, с учетом норм законодательства, разъясняющих порядок учета сведений о заработной плате, указанных в национальной денежной единице Украины, выводы суда о перерасчете пенсии с момента подачи заявления с 01.12.2020 года, являются противоречащими нормам материального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.

Разрешая требования Губановой Н.А. о перерасчете пенсии, судебная коллегия, исходит из исковых требований о возложении на ответчика обязанности выполнить его с 01.01.2018 года, поскольку связана с доводами иска Губановой Н.А., выходить за пределы которого у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь статьей 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 20 января 2021 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обязанности произвести Губановой Н.А. перерасчет пенсии с 01 декабря 2020 года, приняв в указанной части новое решение.

Возложить на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) обязанность произвести Губановой Надежде Александровне перерасчет пенсии по заработной плате с учетом архивной справки N 27 от 21.01.2013 года, выданной Нижнегорским поселковым советом, с 01 января 2018 года.

В остальной части решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 20 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено -21.04.2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка