Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4120/2021

18 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Авериной Е.Г., Синани А.М.,

при секретаре - Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Левицкого М.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2020 года Левицкий М.П. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным решение УПФР в г. Керчи Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по Списку N 2 от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать УПФР в г. Керчи Республики Крым включить в общий страховой стаж Левицкому М.П. в двойном размере период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-включить в общий страховой стаж и в стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 период работы истца в качестве газорезчика в ООО "ТВФ "Ротор" (ОАО ТеКЗ" - Тернопольский комбайновый завод) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-включить в общий стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Тернопольлифт" в качестве монтажника;

- включить в общий страховой стаж и в стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 период работы в качестве электрогазосварщика в ООО "Стубис" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-включить в общий стаж и в стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 период работы в качестве газосварщика у ЧП ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-включить в общий страховой стаж и в стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Крымгазстрой" в качестве электрогазосварщика ручной сварки;

- включить в общий страховой стаж и в стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электрогазосварщика в ООО "Управляющая компания газовые сети" за исключением времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать УПФР в г. Керчи Республики Крым назначить Левицкому М.П. досрочную страховую пенсию по старости с момента первичного обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ Левицкому М.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия общего стажа работы - 25 лет и стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 - 12 лет 6 месяцев. Истец указывает, что данное решение УПФР в г. Керчи Республики Крым является незаконным и нарушает его права, поскольку записями в трудовой книжке на его имя, предоставленной ответчику, а также документами, представленными к заявлению о назначении пенсии, подтверждается наличие необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, истец указывает, что сам факт прохождения Левицким М.П. военной службы и ее сроки Управлением не оспариваются, в связи с чем, в силу положений статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П данный период подлежит включению в общий трудовой стаж в двойном размере. В связи с изложенным, истец полагает, что у Управления не имелось законных оснований не включать спорные периоды работы Левицкого М.П. в общий страховой стаж и в стаж работы с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку N 2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском.

В судебном заседании представитель истца Подлесных Д.Н. поддержал уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Кучеренко И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требовании отказать в полном объеме.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 23 ноября 2020 года иск Левицкого М.П. удовлетворен частично.

Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по Списку N 2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа включить в общий трудовой стаж Левицкого М.П. период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в двойном размере, отказа включить в общий страховой стаж, а также в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы Левицкого М.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "ТВФ "Ротор" (ОАО ТеКЗ" - Тернопольский комбайновый завод) в качестве газорезчика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Стубис" в качестве электрогазосварщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Крымгазстрой" в качестве электрогазосварщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Управляющая компания газовые сети" в качестве электрогазосварщика, а также в части отказа включить в общий страховой стаж Левицкого М.П. периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Тернопольлифт" в качестве монтажника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ЧП ФИО11 в качестве газосварщика.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым включить в общий трудовой стаж Левицкого М.П. период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в двойном размере, включить в общий страховой стаж, а также в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Левицкого М.П. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "ТВФ "Ротор" (ОАО ТеКЗ" - Тернопольский комбайновый завод) в качестве газорезчика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Стубис" в качестве электрогазосварщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Крымгазстрой" в качестве электрогазосварщика, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением времени нахождения в отпусках без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО "Управляющая компания газовые сети" в качестве электрогазосварщика, включить в общий страховой стаж Левицкого М.П. периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Тернопольлифт" в качестве монтажника, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ЧП ФИО11 в качестве газосварщика.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым назначить Левицкому М.П. досрочную страховую пенсию по старости по Списку N 2 с ДД.ММ.ГГГГ при наличии необходимого стажа.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Подлесных Д.Н. представитель Левицкого М.П., просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 г.

В п. 14 Постановления Госкомтруда СССР от 28.02.1991 N 52 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10", указано, что разделы Списков "Общие профессии", "Прочие профессии металлообработки" применяются независимо от того, на каких предприятиях и в организациях производятся работы, предусмотренные в этих разделах и подразделах. Например, электросварщики ручной сварки и газосварщики, указанные в Списке N 2, разделе XXXI, имеют право на пенсию на льготных условиях независимо от того, где они работают: на машиностроительном заводе, железнодорожном транспорте, текстильной фабрике, металлургическом заводе и т.п.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, периоды работы, выполнявшиеся до 1 января 1992 года по профессии электросварщик, засчитываются в специальный стаж работы без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 г. N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии" предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные".

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII "Общие профессии"), утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации N 06-27/7017 от 02 августа 2000 г. "О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков" правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. "Электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В ЕТКС выпуск 2 "Металлообработка", тарифно-квалификационные характеристики работ "электросварщика ручной сварки" и "электрогазосварщика" практически идентичны, отличие заключается лишь в том, что "электрогазосварщик", наряду с работами на ручной дуговой электросварке, может производить работы с применением газосварки.

Согласно единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития от 15 ноября 1999 г. N 45, должность электросварщика свыше 4 разряда соответствует работе в должности электросварщика ручной сварки. Электрогазосварщик 5 разряда осуществляет ручную дуговую, плазменную и газовую сварку различной сложности аппаратов, деталей, узлов, конструкций и трубопроводов из различных сталей, чугуна, цветных металлов и сплавов, предназначенных для работы под динамическими и вибрационными нагрузками и под давлением, сложных строительных и технологических конструкций, работающих в сложных условиях и т.д.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29 "Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Поскольку периоды работы истца приходятся на момент действия на территории Республики Крым законодательства государства Украина, судебная коллегия полагает необходимым дать оценку нормам Законов Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" и "О пенсионном обеспечении", согласно которым, в п.п. 3 п.2 Заключительных положений Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" предусмотрено, что лицам, которые работали на работах с вредными и тяжелыми условиями труда и имели или будут иметь право на пенсию в соответствии со статьей 100 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", пенсии назначаются по нормам данного Закона, исходя из требований возраста и стажа, установленных ранее действующим законодательством.

В п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788 указано, что на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от места последней работы, работники, занятые полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: