Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-4109/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Авериной Е.Г. и Подлесной И.А.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым на решение Керченского городского Республики Крым от 20 января 2021 года по гражданскому делу по иску Шашеля Игоря Владимировича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2020 года Шашель Игорь Владимирович обратился с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по Списку N 2 от 19.02.2020 года; возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии по старости по Списку N 2 со снижением пенсионного возраста на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включив в специальный стаж истца периоды работы истца на Керченском судоремонтном заводе с 19.03.1987 года по 25.05.1990 года и на предприятии "Азовское морское пароходство" с 26.09.1980 года по 27.02.1987 года; возложении на ответчика обязанности по принятию для исчисления размера пенсии архивной справки о заработной плате, полученной истцом в период работы на Керченском судоремонтном заводе, от 04.09.2019 г., N, и архивной справки о заработной плате, полученной в Азовском морском пароходстве, от 06.02.2015 г., N.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным и нарушает пенсионные права истца.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать неправомерным и отменить решение органа пенсионного

2

обеспечения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по Списку N 2 от 19.02.2020 года; обязать ответчика досрочно назначить Шашелю И. В. страховую пенсию по старости по Списку N 2 со снижением пенсионного возраста на основании п. 2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включив в специальный стаж периоды работы истца на Керченском судоремонтном заводе с 19.03.1987 года по 25.05.1990 года и на предприятии "Азовское пароходство" с 26.09.1980 года по 27.02.1987 года; обязать ответчика принять для исчисления размера пенсии Шашеля И.В. архивную справку о заработной плате, полученной истцом в период работы на Керченском судоремонтном заводе, от 04.09.2019 г., N, и архивную справку о заработной плате, полученной в Азовском морском пароходстве, от 06.02.20 0510/05-01.

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым просит отменить судебное решение с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая на необоснованность выводов суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца; стороны по делу не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили; представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

3

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции не в полной мере соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шашель И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован на территории Республики Крым с 1996 года.

15.08.2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предоставив ряд документов.

По запросу органа пенсионного обеспечения получены: справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии от 06.11.2019 N ок/172, пояснительная записка от 06.11.2019 N; копии классификационных свидетельств судов.

14.11.2019 года в соответствии с п.8 ст.22 Федерального закона N 400 - ФЗ ответчиком принято решение N о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении пенсии в связи с проведением документальной проверки специального стажа истца.

Ответ на запрос в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Донецкой области о проведении документальной проверки льготного стажа истца в должностях плавсостава за период работы с 26.09.1980 года по 27.02.1987 в Азовском морском пароходстве ответчику не поступил.

12.02.2020 года ответчиком принято решение N о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии.

Согласно записям в трудовой книжке истец 26.09.1980 г. был зачислен мотористом в резерв Азовского морского пароходства по окончании Ростовского мореходного училища; 02.10.1980 года назначен мотористом 1-го класса на теплоход; 31.03.1981 года переведен мотористом 1-го класса на другой теплоход; 13.04.1984 года переведен электриком на другой теплоход; 24.04.1984 года переведен электриком-мотористом на другой теплоход; 20.12.1984 года переведен мотористом на другой теплоход; 28.08.1985 года переведен помощником механика на другой теплоход;

4

03.10.1986 года переведен матросом на другой теплоход, где проработал до 27.02.1987 года; уволен в связи с переводом в Керченский судоремонтный завод.

Данные периоды работы истца подтверждены справками АП "Азовское морское пароходство" от 13.08.2015 года N, N и справками КУ "Трудовой архив г. Мариуполя" от 06.02.2015 года N, N.

Как указано в вышеуказанных справках (л.д.18.19), истец в указанные периоды работал полный рабочий день в плавсоставе Азовского морского пароходства; оплата труда производилась по ставкам и должностным окладам, утвержденным для членов экипажа морского и речного флота; истец занимал должности моториста, помощника механика, что предусмотрено списком N 2, разделом ХХХ, подразделом 2, утвержденному Постановлением Совмина ССССР от 22.08.1956 г. N 1173, и ст.100 Закона Украины "О пенсионном обеспечении"; все суда, на которых работал Шашель И.В. в указанные периоды, являются транспортными судами морского флота и не относятся к судам служебно-разъездным, пригородного и внутригородского сообщения; основаниями для выдачи данных справок указаны приказы по кадрам, штатные расписания, личные карточки, лицевые счета по заработной плате, а также список судов, принадлежащих АП "АМП".

По данным трудовой книжки и архивной справки о работе N Ш-268 от 29.03.2016 года, выданной МКУ "Муниципальный архив города Керчи", Шашель И.В. работал в качестве судоремонтника в механическом цехе Керченского судоремонтного завода с 19.03.1987 года по 25.05.1990 года.

Оспариваемым решением органа пенсионного обеспечения истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста из-за отсутствия необходимого стажа работы с тяжелыми условиями труда по списку N 2 - 06 лет 03 месяца.

Согласно решению органа пенсионного обеспечения в зачете в специальный стаж по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периода работы истца с 19.03.1987 года по 25.05.1990 года отказано на том основании, что документально не подтверждена занятость истца на работах внутри отсеков судов; указано, что стаж с тяжелыми условиями труда по списку N 2 составляет 2 года 8 месяцев 13 дней; период работы истца с 26.09.1980 года по 27.02.1987 года в Азовском морском пароходстве не зачтен в специальный стаж по причине отсутствия документального подтверждения постоянной занятости Шашеля Ю.В. в должностях плавающего состава и занятости на работах в плавсоставе судна, которое не является портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения; указано, что стаж работы на должностях плавсостава составил 08 месяцев 09 дней; органом пенсионного

5

обеспечения определено, что общий стаж работы истца составил 32 года 06 дней, в том числе в должностях плавсостава судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности и на работе с тяжелыми условиями труда - 3 года 4 месяца 22 дня.

Органом пенсионного обеспечения дополнительно рассмотрен вопрос о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п.9 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Положениями ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.07.2014г. N 208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе

6

документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (ч.5 ст.2 ФЗ N 208-ФЗ).

Как предусмотрено ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года, - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с подп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периоде работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со

7

ст.30 Федерального закона " страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10

""Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Как предусмотрено п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26,01.1991 г. N 10.

Списком N 2 от 26.01.1991 N 10 Раздел XXVIII "Транспорт" Подраздел 3 "Морской и речной флот" пункт 1 "плавающий состав" предусмотрены: Машинная команда судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения): "Мотористы всех наименований" (код позиции 23003010-14706), "Механики и их помощники, главные и старшие механики" (код позиции 23003010-23484).

8

Списком N 2 от 22.08.1956 N 1173 разделом XV "Металлообработка" подразделом 10 "Прочие профессии металлообработки" пунктом а) Рабочие предусмотрены: Рабочие на установке главных двигателей, валопроводов и монтаже трубопроводов внутри отсеков судов; подразделом 3 "Котельные, судокорпусные, судостроительные и судоремонтные работы" предусмотрены: рабочие, занятые на монтаже, демонтаже и ремонте силовых установок, механизмов и систем к ним, валопроводов и трубопроводов внутри отсеков судов (код позиции 2150300а-1753б); слесари всех наименований и такелажники судовые, занятые на ремонте оборудования внутри отсеков судов и цистерн (код позиции 2150300а-18451).

С учетом данных нормативных положений и разъяснений для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ (по Списку N 2) истцу необходимо не менее 12 лет 6 месяцев стажа на работах с тяжелыми условиями труда и не менее 25 лет страхового стажа.