Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-4075/2021

11 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Чистяковой Т.И.,

Шестаковой Н.В.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием представителя истца Шмытова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Мельниковой Светланы Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционным жалобам Мельниковой Светланы Александровны и Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года,

установила:

в октябре 2020 года Мельникова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 29.09.2020 N 72 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа работы. Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республике Крым от 29.09.2020 N 72 об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в стаж работы, который дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды работы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 29.09.2020 N 72. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым обязано включить Мельниковой С.А. в стаж, дающий правой на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком; с 03 сентября 2007 года по 31 августа 2008 года - работа в должности учителя украинского языка и литературы в Черноморской средней школы N с педагогической нагрузкой 14 часов; с 01 сентября 2010 года по 31 мая 2011 года - работа по совместительству учителем украинского языка и литературы Черноморской средней школы N"; c 01 сентября 2011 года по 25 мая 2012 года - работа по совместительству учителем украинского языка и литературы в Черноморской средней школе N"; с 03 сентября 2012 года по 24 мая 2013 года - работа по совместительству учитель украинского языка и литературы Черноморской средней школы N"; с 02 сентября 2013 года по 18 марта 2014 года - по совместительству учитель украинского языка и литературы Черноморской средней школы N". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Мельникова С.А., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, удовлетворить иск в полном объеме. Указывает, что в ее специальный стаж должен быть включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в период нахождения истца в указанном отпуске действовало законодательства Украины, предусматривающее включение указанного периода в педагогический стаж. Кроме того, считает незаконным решение суда об отказе во включении в специальный стаж периода работы с 18.03.2014 по 31.12.2014. Обращает внимание, что поскольку после 01.01.2015 она осуществляла трудовую деятельность в должностях и учреждения, предусмотренных соответствующим Списком, указанные периоды работы также подлежат включению в специальный страховой стаж.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Мельниковой С.А. отказать. Указывает, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, не могут быть засчитаны в специальный стаж периоды работы истца с 03.09.2007 по 31.08.2008, с 01.09.2010 по 31.05.2011, с 01.09.2011 по 25.05.2012, с 03.09.2012 по 24.05.2013, с 02.09.2013 по 18.03.2014, поскольку не выполнена норма рабочего времени.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего апелляционную жалобу Мельниковой С.А. и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено, что 28 июля 2020 года Мельникова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Пенсионного фонда Российской Федераций в Черноморском районе Республики Крым от 29 сентября 2020 года N 72 Мельниковой С.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поскольку не соблюдены требования п.п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Ответчиком не включены в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком, так как в данный период она не занималась педагогической деятельностью; с 03 сентября 2007 года по 31 августа 2008 года, с 01 сентября 2010 года по 31 мая 201 1 года, с 01 сентября 2011 года по 25 мая 2012 года, с 03 сентября 2012 года по 24 мая 2013 года, с 02 сентября 2013 года по 30 мая 2014 года, с 01 сентября 2014 года по 07 сентября 2014 года, с 08 сентября 2014 года по 09 сентября 2014 года, с 10 сентября 2014 года по 14 сентября 2014 года, с 15 сентября 2014 года по 21 сентября 2014 года, 22 сентября 2014 года по 22 октября 2014 года, с 23 октября 2014 года по 06 ноября 2014 года, с 07 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года, с 27 ноября 2014 года по 26 декабря 2014 года, с 27 декабря 2014 года по 11 января 2015 года, с 12 января 2015 года по 01 февраля 2015 года, с 26 мая 2015 года по 31 августа 2015 года, с 01 сентября 2015 года по 17 сентября 2015 года, с 18 сентября 2015 года по 19 апреля 2016 года, с 20 апреля 2016 года по 31 августа 2016 года, поскольку истцом не выполнялась норма рабочего времени.

Частично удовлетворяя исковые требования Мельниковой С.А., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 года, Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п.1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и(или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ, лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины; засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии но старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, законодатель не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в том, числе, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014 "О списках работ, производств, профессий; должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Списка, утвержденного Постановлением N 665 от 16.07.2014, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий; специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 52 и п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788-ХП, право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Примечанием 2 к Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной зашиты, и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины: от 4 ноября 1993 N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно- воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения; руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

В вышеуказанном Перечне, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право педагогических работников на пенсию по выслуге лет не связано с обязательным выполнением педагогическим работником нормы педагогической нагрузки в периоды работы.

С учетом положений п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусматривающего, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения нормы рабочего времени; Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 1959 года N 1397, а также законодательства Украины, не предусматривающего для учителей назначение пенсии по выслуге лет при обязательном выполнении нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, судом первой инстанции сделан правильный вывод о включении спорных периодов работы истца с 03 сентября 2007 года по 31 августа 2008 года - работа в должности учителя украинского языка и литературы в Черноморской средней школы N с педагогической нагрузкой 14 часов; с 01 сентября 2010 года по 31 мая 2011 года - работа по совместительству учителем украинского языка и литературы Черноморской средней школы N"; c 01 сентября 2011 года по 25 мая 2012 года - работа, по совместительству учителем украинского языка и литературы в Черноморской средней школы N"; с 03 сентября 2012 года по 24 мая 2013 года - работа по совместительству учитель украинского языка и литературы Черноморской средней школы N"; с 02 сентября 2013 года по 18 марта 2014 года - по совместительству учитель украинского языка и литературы Черноморской средней школы N".

Вместе с тем, отказывая во включении периодов работы истца с 19.03.2014, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды истцом не выполнена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Судебная коллегия не в полной мере соглашается с указанными выводами.

Так, из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" следует, что с 1 января 2015 года пенсионное обеспечения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законодательство Украины не предусматривало для учителей назначение пенсии по выслуге лет при обязательном выполнении нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, а пенсионное обеспечения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.01.2015, периоды работы истца до 31.12.2014 подлежат включению в специальный страховой стаж.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Спорные периоды работы истца подтверждаются записями в трудовой книжке, представленными архивными и уточняющими справками.

Разрешая требование о включении в специальный страховой стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд первой инстанции правильно исходил из того, что пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 дает разъяснения, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Вместе с тем, принимая решение о включении в специальный страховой стаж истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции не учел, что указанный отпуск по уходу истца начался после 06.10.1992, в связи с чем, не подлежит включению в специальный страховой стаж на основании ст.167 КЗоТ РСФСР.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами и считает их сделанными с нарушением норм материального и процессуального права.