Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-4062/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Богославской С.А., Самойловой Е.В.

при секретаре Мусийчук В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Шелковичненская средняя школа" <адрес>, администрации <адрес> Республики ФИО1, третье лицо - Отдел образования администрации <адрес> Республики ФИО1, об устранении требований нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (учреждения), о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам <адрес> Республики ФИО1, Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Шелковичненская средняя школа" <адрес> на решение Сакского районного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, -

Установила:

ДД.ММ.ГГГГ Сакский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ "Шелковичненская средняя школа" <адрес> Республики ФИО1, <адрес> Республики ФИО1 о понуждении совершить определённые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой в августе-сентябре 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, организаций оздоровления и отдыха детей, в частности в МБДОУ "Шелковичненская средняя школа" <адрес> Республики ФИО1.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление Главе администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. На день подачи иска в суд, выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не устранены, что, по мнению истца, причиняет существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском, истец просил:

- обязать администрацию <адрес> Республики ФИО1 принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением муниципальным бюджетным общеобразовательным ведением "Шелковичненская средняя школа" <адрес>

нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оснастить объект учреждения системой видеонаблюдения, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии

Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в

течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Шелковичненская средняя школа" <адрес> устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оснастить объект учреждения системой видеонаблюдения, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной

Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения

Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел образования <адрес> Республики ФИО1.

Решением Сакского районного суда Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сакского межрайонного прокурора удовлетворены.

На <адрес> Республики ФИО1 возложена обязанность принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Шелковичненская средняя школа" <адрес> нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оснастить объект учреждения системой видеонаблюдения, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установлен срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Шелковичненская средняя школа" Сакского района возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оснастить объект учреждения системой видеонаблюдения, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной

Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения

Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установлен срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С администрации <адрес> Республики ФИО1, Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Шелковичненская средняя школа" <адрес> в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 600 руб., с каждого по 300 руб.

В апелляционных жалобах <адрес> Республики ФИО1, а также МБОУ "Шелковичненская средняя школа" просят отменить решение суда первой инстанции в части установления срока исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять по делу новое решение в данной части, установив срок исполнения решения в течение 12 месяцев.

В судебном заседании прокурор поддержал письменные возражения на апелляционные жалобы, выразил свое согласие с постановленным решением суда, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО1.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также, тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права. Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с пунктом 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В силу подп. "л" п. 22 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период августа - сентября 2019 года Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья обучающихся МБОУ "Шелковичненская средняя школа" <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В указанной ходе проверки прокуратуры установлены нарушение требований указанного выше законодательства, в том числе: отсутствует система видеонаблюдения, охрана объекта осуществляется собственными силами. Данное обстоятельство подтверждается таблицей состояния антитеррористической защищенности объектов образования <адрес> Республики ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Сакского межрайонного прокурора Главе администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно представленной к материалам дела копии ответа на представление администрацией <адрес> о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, администрация учреждения указывает, что выявленные недостатки в ходе проверки устранены, но в перечне объектов МБОУ "Шелковичненская средняя школа" <адрес> отсутствует

Однако, по мнению суда, указанных мер недостаточно для выполнения указанных выше требований антитеррористического законодательства. Указанное, не оспаривалось в судебном заседании представителями ответчиков.

Согласно представленному стороной ответчика акту обследования и категорирования МБОУ "Шелковичненская средняя школа" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствует система видеонаблюдения. Срок выполнения мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что директором МБОУ "Шелковичненская средняя школа" <адрес> в адрес начальника отдела образования администрации <адрес> направлялось ходатайство о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористического законодательства.

Таким образом, данные обстоятельства не могут освобождать ответчиков от исполнения требований антитеррористического законодательства, в том числе, поскольку указанное создаёт реальную угрозу жизни и здоровью детей и иных лиц, посещающих МБОУ "Шелковичненская средняя школа", а также его сотрудников.