Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-4060/2021

29 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьисудей    при секретаре

            Сыча М.Ю.,            Кузнецовой Е.А.,            Паниной П.Е.,             Гусевой К.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Сказка" с. Фрунзе, Администрации Сакского района Республики Крым, третье лицо: Отдел образования администрации Сакского района Республики Крым, об устранении требований нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (учреждения), о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Сказка", Администрации Сакского района Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2020 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

03.06.2020 года Сакский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Сказка" <адрес> (далее: МБДОУ "Сказка"), <адрес> Республики Крым, в котором просил Обязать администрацию <адрес> Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением МБДОУ "Сказка" <адрес> нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оборудовать территорию учреждения целостным периметральным ограждением, оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБДОУ "Сказка" <адрес> устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оборудовать территорию учреждения целостным периметральным ограждением, оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления Сакский межрайонный прокурор указывал на то, что Сакской межрайонной прокуратурой в августе-сентябре 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, организаций оздоровления и отдыха детей, в частности в МБДОУ "Сказка" <адрес> Республики Крым. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление Главе администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних. На день подачи иска в суд, выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не устранены, что, по мнению истца, причиняет существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

Решением Сакского района Республики Крым от 30.09.2020 года иск Сакского межрайонного прокурора удовлетворён.

Возложена обязанность на администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением МБДОУ "Сказка" <адрес> нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оборудовать территорию учреждения целостным периметральным ограждением, оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установлен срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложена обязанность на МБДОУ "Сказка" <адрес> устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения, а именно: оборудовать территорию учреждения целостным периметральным ограждением, оснастить учреждение стационарным или ручным металлоискателем, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установлен срок исполнения: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскана с администрации Сакского района Республики Крым, МБДОУ "Сказка" <адрес> в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей 00 копеек, с каждого по 300 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, МБДОУ "Сказка", <адрес> Республики Крым принесли апелляционные жалобы, в которых просят решение суда изменить в части установления сроков исполнения решения суда.

Апеллянты, в частности, указывают на то, что установленного судом срока исполнения решения суда 6 месяцев, недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо привлечение дополнительных ассигнований, которые также требуют проведения дополнительных мероприятий (правовых, финансовых), на что требуется длительное время.

В возражениях на апелляционную жалобу - Сакский межрайонный прокурор указывает на необоснованность доводов апеллянта, просит апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу - Сакский межрайонный прокурор указывает на необоснованность доводов апеллянта, просит апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.

Прокурор в судебном заседании коллегии судей возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями законодательства, а также ст.ст. 56, 67 ГПК РФ.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ "Сказка" зарегистрировано в ЕГРЮЛ, местонахождение: Республика Крым, <адрес>, основной вид деятельности - дошкольное образование, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу МБДОУ "Сказка", утверждённому постановлением - администрации <адрес> Республики Крым (далее - Устав), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования <адрес> Республики Крым, которое является учредителем учреждения и собственником его имущества.

Из Устава МБДОУ "Сказка" следует, что его основной целью деятельности является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Предметом деятельности МБДОУ является реализация образовательной программы дошкольного образования, дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за детьми.

В период августа - сентября 2019 года Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части охраны жизни и здоровья обучающихся МБДОУ "Сказка", в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В ходе проверки прокуратуры установлены нарушение требований указанного выше законодательства, в том числе: отсутствует металлодетекторы, охрана объекта осуществляется собственными силами, отсутствует целостное периметральное ограждение. Данное обстоятельство подтверждается таблицей состояния антитеррористической защищенности объектов образования <адрес> Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации <адрес> прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно ответа на представление, администрацией <адрес> выявленные недостатки в ходе проверки устранены, но в перечне объектов МБДОУ "Сказка" отсутствует.

Согласно представленному стороной ответчика акту обследования и категорирования МБДОУ "Сказка" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеется частичное ограждение объекта, отсутствуют металлообнаружители, охранная сигнализация отсутствует. Срок выполнения мероприятий - ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что заведующем МБДОУ "Сказка" в адрес начальника отдела образования администрации <адрес> направлялось ходатайство о выделении денежных средств для устранения нарушений антитеррористического законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление деятельности учреждения в отсутствие металлодетекторов, целостного периметрального ограждения, охраны объекта (территории), не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том права и законные числе несовершеннолетних, нарушает их интересы, ввиду чего судом возложена обязанность на <адрес> Республики Крым, как орган местного самоуправления, в установленный судом срок выделить денежные средства на устранения выявленных прокуратурой нарушений.

Судебная коллегия соглашается с указанными выше выводами суда первой инстанции, оснований для их переоценки не имеется.

Пунктом 2 ст. 6, п. 7 ст. 28 ФЗ N 273 "Об образовании в РФ" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения" для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Из приложения "В" к указанному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения и охраны распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из содержания п. 6.1. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ст.ст. 5, 23, 75 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, представительным органом муниципального образования Сакский район Республики Крым является Сакский районный совет Республики Крым, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального образования бюджетными и автономными муниципальными учреждениями бюджет района утверждается в форме решения Сакского районного совета.

Из положений статьи 41 Устава муниципального образования Сакский район, администрация Сакского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Кроме того, статьёй 43 Устава к полномочиям администрации Сакского района Республики Крым отнесены: в области планирования, бюджета, финансов и учёта: обеспечение составления проекта бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение на утверждение Сакского районного совета проект бюджета района (проект бюджета и среднесрочный финансовый план) с необходимыми документами и материалами; обеспечение исполнения бюджета района и составление бюджетной отчётности, представляет отчёт об исполнении бюджета района на утверждение Сакского районного совета; в сфере образования и здравоохранения: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти Республики Крым; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории района.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на Администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении Администрации Сакского района Республики Крым, МБОУ "Сказка" срока для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывают апеллянты, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем, доводы жалобы о недостаточности срока исполнения решения суда являются несостоятельными.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, на которые имеются ссылки в апелляционных жалоб, судом не допущено, а юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

При таком положении, согласно пункту 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений, а апелляционные жалобы оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Сказка", Администрации Сакского района Республики Крым без удовлетворения.

Председательствующий судья:Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка