Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 04 августа 2020 года №33-4029/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33-4029/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Авериной Е.Г., Притуленко Е.В.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Бусев Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о возмещении убытков, компенсации ущерба, причиненного неправомерными действиями и перерасчете страховой пенсии.
По делу установлено:
истец Бусев Е.В. в декабре 2019 года обратился в суд иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с требованиями:
- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) возместить убытки за неполученные доходы в виде заработной платы с 23 февраля 2017 года в размере четыреста пятьдесят тысяч рублей;
- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) произвести перерасчет пенсии по старости с учетом архивной справки о заработной плате N Б11 с 1989 года по 1993 год с учётом периодов с 1 апреля 1992 года по 11 ноября 1992 года в денежной единице Украины - купонах с 12 ноября 1992 года по 30 ноября 1992 года в денежной единице Украины - украинских карбованцев, перерасчет произвести с 19 октября 2016 года с учетом среднего индивидуального заработка за май, июнь, июль, август 1991 года, декабрь 1993 года, а также данных по заработной плате, указанных в справках: N 19/883 от 16.02.2016 Омского Государственного медицинского университета Минздрава России; N 965 от 21.10.2016 Клинической больницы имени ФИО9;
N 5369 от 17.10.2016, завода ПАО "Сатурн"; N 54 от 12.11.2018 ("БУЗОО" ССМП) станции скорой помощи.
10.02.2020 истец свои исковые требования уточнил и просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии истца с учетом стажа предпринимательской деятельности с 19.10.2016 по 01.04.2017 (л.д.184 т.2).
Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2020 года иск Бусева Е.В. удовлетворен частично.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) обязано произвести перерасчет пенсии Бусеву Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 19.10.2016 года по 01.04.2017 года, с учетом осуществления Бусевым Е.В. предпринимательской деятельности с 05.10.2001 года по 03.01.2005 года, с 31.12.2005 года по 15.02.2011 года, с 11.05.2011 года по 26.08.2012 года.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
На указанное решение представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и отказе истцу в иске в той части требований, в которой они были удовлетворены судом.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что при поступлении документов о подтверждении предпринимательской деятельности после вынесения решения о назначении пенсии, истец имел право на зачёт данного периода работы исключительно на условиях перерасчета пенсии. Согласно п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения. 26.12.2016 (после вынесения решения о назначении пенсии) истцом предоставлено заявление и документы в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров Республики Крым с целью подтверждения периода предпринимательской деятельности на территории Республики Крым.
Таким образом, права на зачет стажа предпринимательской деятельности с даты назначения пенсии с 19.10.2016 законодательно у истца нет, в связи с отсутствием на момент вынесения решения о назначении пенсии (25.10.2016) и даже на дату истечения законодательно предусмотренного 3-х месячного срока, установленного для предоставления недостающих документов (06.01.2017), документов, определенных Правилами N 1015 или решения Комиссии, определённого ч. 1 ст.5.1 Федерального закона N 208- ФЗ.
Утверждение истца, что отдел имел право на момент обращения за назначением пенсии самостоятельно подтвердить стаж предпринимательской деятельности в рамках полномочий существующей на тот период Комиссии по реализации пенсионных прав граждан отдела, созданной в соответствие с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.08.2016 N 404р, не соответствует действительности, т.к. с момента вступления в законную силу изменений в Федеральный закон N 208-ФЗ, с 03.07.2016, данный совещательный орган не имел оснований для рассмотрению документов о подтверждении предпринимательского стажа граждан в процессе установления пенсий.
Истцом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика, в которых истец просит удовлетворить его иск в полном объеме (л.д.35-46 т.3).
Истец Бусев Е.В. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика возражал.
В связи с изложенными в возражениях на апелляционную жалобу доводами о несогласии с решением суда истцу в судебном заседании 23.06.2020 разъяснено право на его апелляционное обжалование, восстановление пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы.
От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, в котором он просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации физического лица - предпринимателя Бусев Е.В. 21 сентября 2001 года исполнительным комитетом Армянского городского совета Автономной Республики Крым зарегистрирован в качестве физического лица - предпринимателя (т.1 л.д. 29-30).
Согласно уведомлению государственного регистратора исполнительного комитета Армянского городского совета N 133 от 01 октября 2012 года внесена запись N о проведении государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физическим лицом - предпринимателем Бусевым Е.В. (т.1 л.д.33).
Бусев Е.В. 07.10.2016 года обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о назначении пенсии, предоставив ответчику в том числе и документы о занятии им предпринимательской деятельностью.
С 19 октября 2016 года Бусев Е.В. является получателем страховой пенсии по старости на основании решения о назначении пенсии руководителя территориального органа Пенсионного фонда РФ от 25.10.2016 (л.д.49 т.2).
Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В силу части 1 статьи 2 приведенного закона с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 884 утверждены Положение о комиссии по реализации пенсионных прав граждан и Правила обращения в комиссию по реализации пенсионных прав граждан".
Согласно пункту 1 Положения о комиссии по реализации пенсионных прав граждан комиссия по реализации пенсионных прав граждан создается соответственно Советом министров Республики Крым и Правительством Севастополя в целях подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и размера заработка за периоды работы, которые имели место на территории Республики Крым и (или) территории г. Севастополя, граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории Республики Крым или территории г. Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 г., в случае если они не имеют возможности подтвердить указанные периоды и размер заработка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 1 января 2015 года, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 1 января 2002 года, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Характер работы комиссией не подтверждается.
В силу части 2 статьи 5.1 приведенного закона установление комиссией периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, осуществляется на основании:
1) документа, содержащего сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета Украины за период до 18 марта 2014 года;
2) расчетной книжки (расчетного листа), оформленной в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда;
3) документа о доходах физического лица, выданного работодателем до 1 января 2015 года;
4) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, выданного организацией на основании имеющихся в ее распоряжении документов иной организации, не являющейся правопреемником организации, создавшей указанный документ;
5) документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности и (или) о заработке гражданина, имеющегося в наличии у государственной службы занятости населения, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, органов социальной защиты и иных органов исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя;
6) документа, подтверждающего уплату налоговых платежей и (или) уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Украины за период до 18 марта 2014 года;
7) документа, содержащего сведения о периодах осуществления иной деятельности, выданного налоговым органом Российской Федерации, имеющим в распоряжении документы налогового органа Украины;
8) иного документа, содержащего сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, который может быть учтен комиссией в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно выписке из протокола N 6 заседания Комиссии по реализации пенсионных прав граждан, созданной на основании распоряжения Совета министров РК от 20.10.2016 N 1260-р, от 13.02.2017 Бусеву Е.В. отказано в установлении периодов предпринимательской деятельности: с 05.10.2001 по 03.01.2005, с 31.12.2005 по 15.02.2011, с 11.05.2011 по 26.08.2012 поскольку отсутствуют документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности (л.д.80 т.1).
К материалам дела приобщена выписка из протокола N 3 Комиссии по реализации пенсионных прав граждан от 26 марта 2018 года, согласно которой Бусеву Е.В. установлены периоды осуществления предпринимательской деятельности на основании: справок об отсутствии задолженности по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, отчетов субъекта малого предпринимательства - физического лица - плательщика единого налога, договоров, ярлыка-расписки о приеме отчета форма "ИНДАНИ СПД" с 05.10.2001 по 03.01.2005, с 31.12.2005 по 15.02.2011, с 11.05.2011 по 26.08.2012 (л.д.84 т.1).
18.04.2018г. отделом Пенсионного фонда РФ по РК в г.Армянске вынесено распоряжение о перерасчете страховой пенсии с 01.04.2017, в связи с поступлением в адрес отдела выписки из протокола N 3 от 26.03.2018 заседания Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при Совете министров РК об установлении периодов осуществления истцом предпринимательской деятельности с 05.10.2001 по 03.01.2005, с 31.12.2005 по 15.02.2011, с 11.05.2011 по 26.08.2012 (л.д.143-144 т.2).
Суд первой инстанции указал, что представитель ответчика Тудакова Н.В. дала пояснения о том, что истцу был произведен перерасчет с 01.04.2017, поскольку при приеме документов от истца о назначении пенсии 07.10.2016 сотрудником отдела Пенсионного фонда были не приняты подтверждающие стаж истца документы, а так же учитывая, что Комиссия по реализации пенсионных прав граждан, в которую должен был обратиться истец для зачета периода занятия предпринимательской деятельностью в стаж для назначения пенсии была создана 20.10.2016 (Распоряжение Совета Министров РК от 20.10.2016 года N 1260-р), то есть после наступления у истца права на назначение пенсии. Суд пришел к выводу о том, что на момент подачи заявления о назначения пенсии у истца имелись документы, подтверждающие периоды занятия истцом предпринимательской деятельностью, подлежащие включению в стаж для назначения пенсии истцу.
Из письма начальника отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Армянске от 20.10.2016 в адрес истца усматривается, что истцу разъяснялось право на обращение в Комиссию по реализации пенсионных прав граждан, которая в ближайшее время будет создана (л.д.191-192 т.2).
Исходя из изложенного, отсутствие на дату обращения истца за страховой пенсией по старости компетентного органа по оценке объема его пенсионных прав в указанной части не может служить основанием для ограничения этих прав.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что следует обязать ответчика произвести перерасчет пенсии Бусеву Е.В. за период с 19.10.2016 по 01.04.2017, с учетом осуществления истцом предпринимательской деятельности с 05.10.2001 по 03.01.2005, с 31.12.2005 по 15.02.2011, с 11.05.2011 по 26.08.2012.
Принимая во внимание, что в иной части решение суда не обжаловано, отсутствуют основания для анализа решения суда первой инстанции в прочей части.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка