Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-3965/2021

28 апреля 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Любобратцевой Н.И., Шестаковой Н.В.,

при секретаре - Никифорове О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Умрихиной Т.В. к Министерству культуры Республики Крым, третье лицо: Прокуратура Республики Крым, о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Умрихиной Т.В. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года Умрихина Т.В. обратилась в суд с иском к Министерству культуры Республики Крым, в котором просила признать незаконным применение к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Исковые требования мотивированны тем, что истец Умрихина Т.В. работает в должности <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Восточно-крымский историко-культурный музей-заповедник", ДД.ММ.ГГГГ она подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора. Истец полагает, что данный приказ является незаконным, поскольку не содержит описания дисциплинарного проступка, не содержит данных о том, что при наложении взыскания учитывалась тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Кроме того, истец указывает, что о совершении проступка работодатель осведомлен более чем за один месяц до вынесения оспариваемого приказа, действиями работодателя ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных и физических страданиях, а также в том, что опорочена деловая репутация истца, в связи с чем, обратилась с данным иском в суд.

Определением суда от 28 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Прокуратура Республики Крым. (л.д.141)

В судебном заседании представитель истца Гончаров П.Ю. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Минкина Е.С. иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Куртбединова Л.Х. возражала против удовлетворения иска.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 февраля 2021 года в удовлетворении иска Умрихиной Т.В. - отказано.

Не согласившись с указанным решением, Умрихина Т.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что, по мнению подателя апелляционной жалобы, работодателем пропущен срок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст.192 ТК РФ.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Министерство культуры Республики Крым и Прокуратура Республики Крым просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды, объекта культурного наследия.

Частью 2 ст.16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

Согласно ч.3 ст.16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного, наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Статьей 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа) (часть 1).

Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи. (часть 2).

Порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения их действия устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия с учетом заключения Российской академии наук о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования. В случае выдачи разрешения (открытого листа) лицу, осуществлявшему археологические полевые работы на основании ранее выданного разрешения (открытого листа), новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд Российской академии наук научного отчета о выполненных археологических полевых работах (часть 5).

Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. N 127, согласно п.13 которых основанием для отказа заявителю в выдаче открытого листа является:

а) выявление в заявлении или документах неполных или недостоверных сведений;

б) несоответствие документов требованиям настоящих Правил;

в) отрицательное заключение Академии;

г) письменное обращение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о нарушении заявителем или работодателем законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, о невыполнении заявителем или работодателем законного предписания указанного органа (с приложением копии предписания).

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита.

На основании ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Частью 1 ст. 189 ТК РФ предусмотрено, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54, и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (пункт 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (абз. 1, 2 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 193 ТК РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из материалов дела следует, что истец на основании приказа N-Л от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Восточно-крымский историко- культурный музей-заповедник" с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями трудового договора (л.д.56).

Согласно п.2.4.1 трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Умрихиной Т.В., последняя взяла на себя обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (л.д.57-67).

Из материалов дела также следует, что 11.09.2020г ГБУ РК "Восточно- Крымский историко- культурный музей- заповедник" в соответствии с п.4 ст.36 Федерального закона от 25 июня 2002г N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", уведомило Департамент государственной охраны культурного наследия о том, что в ходе работ по снятию дорожного покрытия ( асфальта) по адресу Республика Крым, <адрес>, гора Митридат, в районе объекта культурного наследия федерального значения "Обелиск Славы" был обнаружен объект (кладка фундамента), обладающий признаками объекта культурного наследия. (л.д.37)

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство культуры Республики Крым в адрес ГБУ РК "Восточно - Крымский историко- культурный музей - заповедник" направило информацию, в которой изложено содержание п.1, п.2, п.3 ст.16.1 Федерального закона от 25 июня 2002г N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регламентирующей порядок выявления объектов культурного наследия. (л.д.160)

Из акта обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, от 02.10.2020г, составленного зам. зав. Отделом охраны памятников и археологических исследований музея - заповедника (ГБУ РК "Восточно - Крымский историко- культурный музей - заповедник"), следует, что в целях проведения работ по уточнению информации о границах объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Фундамент часовни над могилой И.А. Стемпковского", который был обнаружен в ходе производства строительных работ по благоустройству смотровой площадки на горе Митридат, произведена расчистка фундаментов, в ходе которых была открыта архитектурная конструкция, частично уходящая под существующее мощение. В связи с раскрытием данной конструкции, уведомлен руководитель работ АО "Баварский Дом" ФИО9 После осмотра открытого объекта ФИО10 известил представителя администрации г.Керчь в лице ФИО11, прибывшего к месту проведения работ для осмотра объекта. Также были извещены органы МВД, выставлен пост полиции.( л.д.107,108)

Из акта обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, от 03.10.2020г, подписанного ФИО16- зам. зав. Отделом охраны памятников и археологических исследований музея - заповедника (ГБУ РК "Восточно - Крымский историко- культурный музей - заповедник"), Умрихиной Т.В.- генеральным директором ГБУ РК "ВКИКМЗ", ФИО12- зам.генерального директора, ФИО13, ФИО14, ФИО15 - рабочие, следует, что осуществлен осмотр открытой архитектурной конструкции фундамента "Часовни И.А. Стемпковского". В связи с производством строительных работ, постоянной работы тяжелой строительной техники в непосредственной близости к месту нахождения фундамента и конструкции объекта с полуциркульным сводом началось осыпание связующего цемяночного раствора. От вибрационных нагрузок были частичного раскрыты швы, через которые виднелось завоздушенное пространство, на дне которого через щели просматривались деревянные доски. Через щели началось проникновение атмосферных осадков и конденсата. В 16ч.51м в связи с разрушением верхнего камня кладки западного фаса и угрозой обрушения свода, скапливания атмосферных осадков на своде, в целях сохранения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, было произведено частичное раскрытие двух рядов верхних кладок западного фаса в месте разрушившегося камня. После снятия части кладок, внутри обнаружена следующая ситуация: внутренний объем не заполнен грунтом, на дне находились деревянные доски, промоченные водой. На досках зафиксированы элементы декора. После снятия досок открылся скелет человека. Учитывая, что объект был оставлен сотрудниками МВД без охраны, и что условия внешней среды представляют угрозу сохранности объекта, было принято решение, с целью обеспечения сохранности переместить погребение в закрытое помещение музея - заповедника для его охраны и проведения консервационных работ. На всех этапах работ велась фото и видео фиксация. ( л.д.109,110)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра культуры Республики Крым поручено начальнику управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия, заведующему отделом контроля объектов археологического наследия управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия провести мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия - Лестницы Большие и Малые- <адрес> в <адрес>. ( задание N от ДД.ММ.ГГГГ) ( л.д.146)

На основании указанного задания было проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия. По результатам осмотра выявлено следующее: в непосредственной близости от объекта культурного наследия "Обелиск Славы" слева от выхода Больших Митридатских лестниц, на земельном участке проведены земляные работы, а именно заложен шурф, который накрыт деревянной конструкцией, обтянутой пленкой. В шурфе расположен вскрытый склеп. Вход в склеп открыт, костные останки и иные признаки захоронения отсутствуют. В непосредственной близости от шурфа сложено заполнение из шурфа, а именно пиленые блоки камня, большое количество археологического материала - фрагменты костей и керамики. ( л.д.147)

Определением от 06.10.2020г начальника управления государственного надзора объектов культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Республики Крым в связи с информацией в СМИ о проведении земляных работ и археологических исследований на территории объекта культурного наследия федерального значения "Лестницы Большие и Малые" по адресу Республика Крым, <адрес>, ул.ДД.ММ.ГГГГг, без согласования с органом охраны культурного наследия и получения соответствующего разрешения, возбуждено дело об административном правонарушении по факту проведения земляных работ, археологических исследований на территории объекта культурного наследия федерального значения "Лестницы Большие и Малые" по адресу Республика Крым, <адрес>, ул.ДД.ММ.ГГГГг, вскрытию части фундамента строения (предположительно часовни 1834 и склепа из камня - ракушечника с останками И.А. Стемпковского) по ч<данные изъяты> КоАП России и провести по нему административное расследование. ( л.д.165)

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственного надзора объектов культурного наследия на имя министра культуры Республики Крым подана служебная записка, из которой следует, что в ходе административного расследования по результатам опроса сотрудника ЧОП "БАРС" установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ему был передан список сотрудников ГБУ РК "Восточно-Крымский историко - культурный музей - заповедник", которых необходимо пропустить на территорию объекта для проведения земляных работ. Данные работы были проведены ДД.ММ.ГГГГ под руководством ФИО16 и при участии директора музея - заповедника Умрихиной Т.В.

Также, по информации, полученной в ходе опроса сотрудника ООО "Баварский дом" ФИО17, было установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ от ГБУ РК "Восточно - Крымский историко - культурный музей - заповедник" за подписью Умрихиной Т.В. в адрес АО "Баварский дом" был направлен список сотрудников музея - заповедника, которым необходимо обеспечить беспрепятственный доступ на территорию верхнего плато горы Митридат для фиксации и расчистки захоронения Стемпковского И.А. После проведения работ, ФИО17 был приглашен ДД.ММ.ГГГГ для участия в пресс конференции, посвященной обнаруженному захоронению, в ходе которой узнал, что сотрудниками музея - заповедника было вскрыто погребение и выбраны костные останки с сопутствующим материалом.

Материалами оперативно - розыскных мероприятий, проводимых службой в городе Керчи УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю было установлено, что должностными лицами ГБУ РК "Восточно -Крымский историко - культурный музей - заповедник" проведены вышеуказанные работы без получения разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством. Также из материалов следует, что данные работы проводились по инициативе и при непосредственном руководстве <данные изъяты> ГБУ РК "Восточно - Крымский историко - культурный музей - заповедник" Умрихиной Т.В.

Податель служебной записки полагал необходимым проведение служебного расследования для выяснения всех обстоятельств и принятия мер дисциплинарного воздействия. ( л.д.170-172)

Как пояснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства культуры Минкина Е.С., служебное расследование по данной служебной записке не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем от Умрихиной Т.В. были истребованы объяснения по фактам, изложенным в указанной служебной записке.( л.д.169)

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ГБУ РК "Восточно -Крымский историко - культурный музей - заповедник" Умрихиной Т.В. на имя министра культуры Республики Крым Новосельской В.В. исх.N направлена объяснительная записка. ( л.д.27 -32)