Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 апреля 2020 года №33-3956/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2020 года Дело N 33-3956/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Подлесной И.А., Синани А.М.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску Зиберовой Т.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный страховой стаж и назначении досрочной пенсии по старости.
По делу установлено:
в январе 2020 года Зиберова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) с требованиями:
- признать решение ГУ - УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 08.11.2019 N 190000023658/654219/19 об отказе в установлении пенсии незаконным;
- признать за Зиберовой Т.В. право на льготное пенсионное обеспечение с 08.01.2020 (со дня возникновения права на пенсию) в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400 - ФЗ;
- обязать ГУ - УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы Зиберовой Т.В., который дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы: с 08.06.1994 по 28.02.2001, без учета отпуска без содержания 1 месяц; с 01.09.2008 по 30.12.2014, с 31.12.2014 по 19.09.2019, с 19.09.2019 по 08.01.2020;
- обязать ГУ - УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) назначить Зиберовой Т.В. досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на пенсию, т.е. с 08.01.2020 года.
Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года иск Зиберовой Т.В. удовлетворен частично. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Красноперекопском районе Республики Крым N 190000023658/654219/19 от 08.11.2019 об отказе Зиберовой Т.В. в назначении досрочной пенсии по старости признано незаконным.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность включить Зиберовой Т.В., периоды работы:
-с 08.06.1994 по 28.02.2001 (без учета отпуска без сохранения 1 месяц) (6 лет 07 месяцев 21 день) в должности воспитателя д/сад "Одуванчик" совхоз "<данные изъяты>", КСП "<данные изъяты>";
- с 01.09.2008 по 30.12.2014 (6 лет 4 месяца 00 дней) в должности заведующей, директора, воспитателя <данные изъяты> УВК "Детский сад-школа 1 ступени <данные изъяты> сельского совета;
- c 31.12.2014 по 19.09.2019 (4 года 8 месяцев 20 дней) в должности воспитателя МБОУ "<данные изъяты> УВК" муниципального образования <данные изъяты> район Республики Крым;
- с 19.09.2019 по 08.01.2020 (3 месяца 21 день) в должности воспитателя МБОУ "<данные изъяты> УВК" муниципального образования <данные изъяты> район Республики Крым в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) возложена обязанность назначить Зиберовой Т.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.
В остальной части исковых требований Зиберовой Т.В. отказано.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) в пользу Зиберовой Т.В. взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.
На указанное решение суда представителем ГУ - УПФ РФ в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить в той части, в которой иск Зиберовой Т.В. удовлетворен, постановить новое, которым в удовлетворенной части исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516. Данными Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам, учебных отпусков, курсов повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы. Период работы с 08.06.1994 по 28.02.2001 не включен в льготный стаж, так как отсутствуют сведения о выполнении норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Периоды работы с 01.09.2008 по 01.09.2011, с 21.08.2013 по 31.08.2019 не включены в льготный стаж, так как с 01.09.2008 такие учреждения, в которых работала истец, не поименованы в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Период работы с 27.12.2014 по 19.09.2019 не включен в льготный стаж, так как такое учреждение как учебный воспитательный комплекс не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и представитель третьего лица Управления образования и молодежи администрации Красноперекопского района Республики Крым не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены.
От истца поступила телефонограмма о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель ответчика просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Зиберова Т.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10 - копия паспорта).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрировала брак с ФИО9, после чего ей была присвоена фамилия "Зиберова" (л.д. 13 - копия свидетельства о заключении брака).
В июне 1996 года Зиберова Т.В. закончила <данные изъяты> государственный педагогический институт им. П.Д. Осипенко по специальности педагогика и психология (дошкольная), решением государственной экзаменационной комиссии от 20.06.1996 присвоена квалификация - преподаватель дошкольной педагогики и психологии, воспитатель (л.д. 16 - копия диплома).
Из трудовой книжки Зиберовой Т.В. установлено, что 08.06.1994 она принята на работу в Совхоз "<данные изъяты>" воспитателем временно в д/сад "Одуванчик" (л.д. 22).
В сентябре 1995 года Совхоз "<данные изъяты>" реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие "<данные изъяты>". Действие трудового договора продолжается на основании ч. 3 ст. 36 КЗоТ Украины (л.д. 22).
В трудовой книжке истца под записью N 7 указано, что КСП "<данные изъяты>" реорганизовано и организовано общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (л.д. 22).
В трудовой книжке под записью N 8 внесены сведения о том, что Зиберова Т.В. 28.02.2001 уволена. Запись об увольнении заверена печатью предприятия и подписью должностного лица со ссылкой на номер и дату приказа (л.д. 23).
Под записью N 13 в трудовой книжке Зиберовой Т.В. указано, что 01.09.2008 она принята на работу в Управление образования и по делам <данные изъяты> райгосадминистрации на должность заведующей <данные изъяты> учебно - воспитательным комплексом "Детский сад - школа І ступени" <данные изъяты> сельского совета.
Под записью N 15 в трудовой книжке указано, что 01.09.2011 переведена на должность директора <данные изъяты> УВК "детский сад - школа І ступеней" (л.д. 23).
Под записью N 16 указано, что 21.08.2013 переведена с должности директора <данные изъяты> УВК "детский сад - школа І ступеней" на должность воспитателя этого же УВК.
30.12.2014 истица уволена с указанной должности (л.д. 81, запись в трудовой книжке N 17-19).
31.12.2014 Зиберова Т.В. назначена на должность воспитателя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "<данные изъяты> учебно-воспитательный комплекс" муниципального образования <данные изъяты> район Республики Крым (л.д. 24).
Решением ГУ - УПФ РФ в Красноперекопском районе РК (межрайонное) N 190000023658/654219/19 Зиберовой Т.В. отказано в установлении пенсии по пп. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 36 - 37).
Пенсионный орган мотивировал решение тем, что период работы с 25.06.1991 по 15.08.1991 не включен в льготный стаж, так как должность помощника воспитателя не предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Период работы с 08.06.1994 по 28.02.2001 не включен в льготный стаж, так как отсутствуют сведения об условии выполнения норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Период с 01.09.2008 по 01.09.2011, с 21.08.2013 по 31.08.2019 не включен в льготный стаж, так как с 01.09.2008, с 27.12.2017 <данные изъяты> общеобразовательная школа І ступени переименована и такие учреждения не поименованы Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Период с 27.12.2014 по 19.09.2019 нельзя засчитать в льготный стаж, так как учебно-воспитательный комплекс не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Таким образом, специальный стаж истца менее 25 лет - 7 лет 5 месяцев 29 дней.
В соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпунктом 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.
Удовлетворяя частично иск Зиберовой Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца с 08.06.1994 по 01.09.2000 в должности воспитателя д/сада "Одуванчик" совхоза <данные изъяты>", КСП "<данные изъяты>" подлежит включению в специальный (педагогический) стаж исходя из разъяснений данных в п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" о том, что периоды выполнявшиеся до 01.09.2000 засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Период работы с 01.09.2000 по 28.02.2001 в должности воспитателя совхоза "<данные изъяты>", КСП "<данные изъяты>" подлежит включению на основании украинского законодательства, которое действовало на территории Республики Крым в этот период. Включая в специальный стаж истца период ее работы с 01.09.2008 пор 31.12.2014, с 31.12.2014 по 08.01.2020 в должности воспитателя УВК, суд первой инстанции исходил из того, что УВК является общеобразовательным учреждением, что установлено из Устава МБОУ <данные изъяты> УВК.
Отказывая Зиберовой Т.В. в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 08.01.2020, суд первой инстанции исходил из того, что истец обратилась в Пенсионный фонд за назначением пенсии 19.09.2019 и на данную дату у нее имелся 25-летний специальный стаж, льготная пенсия по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ-400 ей должна назначаться без учета изменений, вступивших в законную силу на основании ФЗ-350 с момента возникновения права. При назначении пенсии с 08.10.2020, как просит истец, будет нарушено ее право на назначение пенсии, исходя из ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ.
Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения иска в части признания за истцом права на льготное пенсионное обеспечение, учитывая, что данное право гарантировано, и является общим правом для всех без исключения граждан при условии необходимого стажа.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно справке от 22.10.2019, выданной межмуниципальным отделом МВД РФ "Красноперекопский" Зиберова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 02.04.1998 по настоящее время значится зарегистрированной на территории Республики Крым (л.д. 78).
Из материалов дела установлено, что с 08.06.1994 по 28.02.2001, с 01.09.2008 по 31.12.2014, с 31.12.2014 и по настоящее время Зиберова Т.В. работала на территории Республики Крым.
Статьей 1 Федерального закона от 05.05.2014 N 84-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от 05.05.2014 N 84-ФЗ лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
Согласно статьи 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" (в редакции, актуальной с 08.06.1994 по 28.02.2001) право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения, а также социального обеспечения, которые в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и специальных службах непосредственно заняты обслуживанием пенсионеров и инвалидов, в соответствии с пунктом "е" статьи 55.
Пунктом е) статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют: работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
4 ноября 1993 Кабинетом Министров Украины принято постановление N 909 "О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет".
Согласно разделу І "Образование" указанного Перечня (в редакции, актуальной в период с 08.06.1994 по 28.02.2001) право на пенсию за выслугу лет предусматривалось за работу в общеобразовательных учебных заведениях на должностях воспитателя, директора, заведующих; в дошкольных детских учреждениях всех типов и наименований, в том числе на должности воспитателя.
Постановлением Кабинета Министров Украины N 688 от 01.09.1993 утверждено Положение о дошкольном воспитательном заведении Украины.
В соответствии с пунктами 1 и 2 указанного Положения дошкольное воспитательное учреждение является учреждением образования и общественного воспитания детей в возрасте от двух месяцев до семи лет, который осуществляет задачи по удовлетворению потребностей в уходе, оздоровлении, воспитании и обучении детей дошкольного возраста.
К дошкольным учреждениям относятся: детские ясли, детские сады, детские ясли-сады с кратковременным, дневным, круглосуточным и круглогодичным пребыванием детей. Дошкольные воспитательные учреждения могут действовать в комплексе с другими учебными заведениями (школа-детсад и т.д.).
Согласно подпункту 1 пункта 4 Положения об общеобразовательном учебном заведении, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14 июня 2000 N 964 (в редакции, актуальной в период с 01.09.2008 по 06.09.2010), в соответствии с образовательным уровнем, который обеспечивается общеобразовательным учебным заведением (начальное общее образование, базовое общее среднее образование, полное общее среднее образование), функционируют различные типы общеобразовательного учебного заведения I, II, III степеней: 1) средняя общеобразовательная школа - общеобразовательное учебное заведение I - III ступеней: I степень - начальная школа (1 - 3 (4) класса - срок обучение 3 (4) года).
Пунктом 6 Положения об общеобразовательном учебном заведении, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2010 N 778 (в редакции актуальной с 27.08.2010 по 18.03.2014) типы заведений определены Законом Украины "Об общем среднем образовании" в соответствии с образовательным уровнем, получение которого обеспечивается учреждением, и особенностей ученического контингента.
Согласно части 1 статьи 9 Закона Украины "Об общем среднем образовании" (в редакции, актуальной на 18.03.2014) согласно образовательного уровня, который обеспечивается общеобразовательным учебным заведением (I степень - начальная школа, что обеспечивает начальное общее образование, II ступень - основная школа, обеспечивающая базовое общее среднее образование, III степень - старшая школа, обеспечивающая полное общее среднее образование, как правило, с профильным направлением обучения), и особенностей ученического контингента существуют разные типы общеобразовательных учебных заведений. Школы каждого из трех ступеней могут функционировать вместе или самостоятельно.
К общеобразовательным учебным заведениям относятся: школа I-III ступеней.
В периоды работы Зиберовой Т.В. с 01.09.2008 по 18.03.2014 на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, которое и подлежит применению.
Украинским законодательством не предусматривалось включение периода работы в педагогический стаж только при условии отработки нормы рабочего времени за ставку.
Из устава <данные изъяты> учебно-воспитательного комплекса "Детский сад - школа І cтупени" от 23.07.2008 установлено, что он является правопреемником общеобразовательной школы І ступени <данные изъяты> районной государственной администрации Автономной Республики Крым и дошкольного учебного заведения "Одуванчик" (л.д. 31-32).
Таким образом, периоды работы истца в детском саду в должности воспитателя в период с 08.06.1994 по 28.02.2001, в должности заведующей, директора, воспитателя в <данные изъяты> УВК "Детский сад-школа 1 ступени <данные изъяты> сельского совета" с 01.09.2008 по 18.03.2014 законно и обоснованно включены судом первой инстанции в специальный (педагогический) стаж Зиберовой Т.В.
К периоду работы истца с 18.03.2014 по 08.01.2020 подлежит применению законодательство Российской Федерации.
Из устава МБОУ "<данные изъяты> учебно-воспитательный комплекс" МО Красноперекопский район РК установлено, что данное учреждение является некоммерческим муниципальным общеобразовательным учреждением, является правопреемником <данные изъяты> общеобразовательной школы І-ІІІ ступеней <данные изъяты> районного совета Автономной Республики Крым (л.д. 33 - 35).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрена такая должность как воспитатель, а пунктом 1.1. предусмотрены такие наименования учреждений как общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.
Таким образом, периоды работы истца с 18.03.2014 по 08.01.2020 законно и обоснованно включены судом первой инстанции в специальный (педагогический) стаж истца.
При сложении периодов работы, которые засчитал ответчик в специальный стаж истца, с включенными судом периодами работы, специальный (педагогический) стаж истца составил более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайоное) оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка