Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-3949/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Дрозд М.В.

рассмотрела 15 апреля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Порташ Эдуарда Юрьевича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий и возложении обязанности по его выдаче,

по апелляционной жалобе Порташ Эдуарда Юрьевича на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Порташ Э.Ю. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий и возложении обязанности по его выдаче.

В обоснование требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" ему было отказано, поскольку не соблюдено условие п.1 ст. 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" совместное проживание и регистрация родителей по одному адресу. Кроме того, истец указал на несвоевременное принятие решения об отказе в предоставлении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Полагая незаконным отказ ответчика, истец обратился с иском в суд.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Порташ Э.Ю. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении его требований, ссылаясь на нарушение норм материального права при вынесении решения судом.

Истец Порташ Э.Ю.в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца Телиженко В.Н. в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель ответчика Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи, пояснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты средств бюджета Республики Крым, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей в Республике Крым. Именным документом, подтверждающим право на дополнительную меру социальной поддержки, является сертификат на единовременную выплату. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств бюджета Республики Крым.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.07.2020 года Порташ Э.Ю. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Решением Департамента от 02 ноября 2020 года N 143 Порташ Э.Ю. отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой обоснованно исходил из того, что у ответчика имелись законные основания для вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

При реализации предписаний статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты граждан, имеющих детей, определены круг лиц, нуждающихся в такой защите, и условия ее предоставления.

В дополнение к основным мерам социальной защиты предусмотрены различные дополнительные меры государственной поддержки семьи, в частности, возможность получения государственной поддержки в форме выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий из средств бюджета Республики Крым, направленных на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Согласно ст.3 Закона право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу; право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно; право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой; обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий: размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой; обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019.

В соответствии с п.3 ст.3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции, действующей на дату обращения истца в Департамент и на дату отказа в предоставлении сертификата, обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно материалам отказного производства на имя Порташ Э.Ю. на дату подачи заявления истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, площадью 33,3 кв.м., кадастровый N, а также сособственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, площадью 78,1 кв.м., кадастровый N, в которой с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту жительства (л.д.6,26,46,47,52-61).

Супруге истца - ФИО7 принадлежит 1/6 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, площадью 58,7 кв.м., кадастровый N, в которой с ДД.ММ.ГГГГ супруга зарегистрирована по месту жительства (л.д.26,36-37,46,48,50,62-64).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ место пребывания ФИО7 зарегистрировано по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, в которой также зарегистрированы по месту жительства малолетние дети ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также по указанному адресу зарегистрированы мать истца- ФИО10, брат ФИО11 (л.д.11-13,38,40-оборот,42-оборот,46).

Актом N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено проживание на момент составления акта в квартире по адресу: Республика ФИО2, <адрес>, истца ФИО1, его супруги ФИО7, а также их малолетних детей Гордея и Ильи, которые, со слов соседей, проживают в данной квартире с октября 2019 г. (л.д.7).

Учитывая изложенное, общая площадь принадлежащих на праве собственности указанным лицам помещений составляет более 18 кв.м. на каждого члена семьи, что превышает требуемый размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с Законом N -ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике ФИО2".

В связи с этим Порташ Э.Ю. не является нуждающимся в жилом помещении и не имел права на получение единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Вместе с тем, отказ ответчика по мотивам отсутствия регистрации обоих родителей по одному адресу, судебная коллегия признает необоснованной, поскольку на дату обращения Порташ Э.Ю. с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции от 14.09.2019 года (см. изменения 23.09.2020 года) требования п.1 ст. 3 указанного закона не предусматривали обязанности предоставления сведений о регистрации обоих родителей по одному адресу.

Единственным условием было совместное проживание обоих родителей. Указанные требования истцом были выполнены.

Однако, выполнение данного требования истцом не может являться основанием для отмены решения ответчика об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, поскольку, как было указано размер обеспеченность семьи Порташ Э.Ю. общей площадью жилых помещений составляет более 18 квадратных метров в расчете на каждого члена его семьи.

Кроме тог, согласно документам, которые были представлены истцом вместе с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, Департамент не исследовал условия, указанных в ст.3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", при наличии которых возникает право на дополнительную меру социальной поддержки.

В ст. 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" указаны условия возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, в том числе, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой (п.2).

В соответствии с п.4 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574, расчет среднедушевого дохода семьи производится в соответствии со статьями 5 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В доход членов семьи включаются виды доходов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Как следует из представленных в Департамент документов, Порташ Э.Ю. не представил сведения о доходах (формы 2-НДФЛ) в отношении каждого члена своей семьи, в том числе, своей супруги ФИО7, которая зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 04 декабря 2015 года. Ответчик не проверил представленные документы и не запросил дополнительные сведения, среднедушевой доход семьи не устанавливал.

В связи с этим доказательств возникновения у истца права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с требованиями ст.3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции, действующей на дату обращения истца в Департамент, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что иные доказательства, которые могли бы подтвердить наличие оснований, предусмотренных Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", истцом не представлены, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Проанализировав доводы и возражения сторон, представленные ими доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым об отказе Порташ Э.Ю. в предоставлении государственной услуги является обоснованным и законным.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка установленным обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам с учетом особенностей правового регулирования спорных правоотношений.

С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Порташ Эдуарда Юрьевича, оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи И.А. Подлесная

Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка