Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3937/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Галимова А.И., Сокола В.С.,

при секретаре Мазуровой К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Симферополя Республики Крым к Кобозевой Александре Олеговне, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб Народного ополчения - народной дружины Республики Крым", о выселении,

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Симферополя Республики Крым обратилась в суд с указанным иском, в котором просит выселить Кобозеву А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из жилого помещения - комнаты N (комнаты N, N, N) общежития, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, без предоставления иного жилого помещения, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и без правовых оснований занимается ответчиком Кобозевой А.О., которая на требования истца об освобождении самовольно занимаемых помещений не реагирует, чем нарушает права администрации г. Симферополя как собственника данного имущества.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым (далее - МКУ Департамент развития муниципальной собственности), муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым (далее - МКУ Департамент жилищной политики), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб Народного ополчения - народной дружины Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым") привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (л.д. 32, 46).

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации г. Симферополя Республики Крым оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация г. Симферополя Республики Крым просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам, не учтены фактические обстоятельства дела, временный характер пользования ответчиком спорного жилого помещения на период работы в ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым" и отсутствие правовых оснований для занятия Кобозевой А.О. спорных помещений общежития, расположенного по адресу <адрес>.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик и представители третьих лиц не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Направленная апелляционным судом заказным письмом судебная повестка по месту регистрации и проживания ответчика Кобозевой А.Л. возвращена по истечению срока хранения почтовой корреспонденции.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе, в случае если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно ч.1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Таким образом, системный анализ вышеуказанных указанных положений закона и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи с отсутствием у суда сведений о перемене места жительства лицом, не явившимся в судебное заседание, позволяет прийти к выводу о невручении судебного извещения адресату по зависящим от него обстоятельствам, т.е. фактическом отказе от получения судебного извещения, что дает основания для вывода о их надлежащем извещении.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать этих лиц о времени и месте рассмотрения дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ст. 167 ГПК РФ отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при не предоставлении доказательств уважительности причин такой неявки, а так же не обеспечение явки своего представителя в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру, в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьях 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд апелляционной инстанции принял исчерпывающие меры к извещению ответчика Кобозевой А.О., обеспечив ей возможность защитить свои права в суде лично или через представителя.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя администрации г. Симферополя Республики Крым Свешниковой В.А., заключение прокурора Военной З.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N за - ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым" были закреплены на праве оперативного управления жилые и нежилые помещения общежития (за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих физическим лицам на праве частной собственности), расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N из государственной собственности Республики Крым общежитие, расположенное по <адрес>, передано в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь

Решением 50-й сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О даче согласия на прием имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" недвижимое имущество - общежитие, расположенное по адресу: <адрес>А, за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, принято в муниципальную собственность.

Распоряжением Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ N из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность передано общежитие, расположенное по <адрес>. Данным распоряжением установлено, что право муниципальной собственности на имущество возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 29.05. 2017 года утвержден передаточный акт N, в соответствии с которым ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" передал, а МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г.Симферополя принял общежитие, расположенное по <адрес>.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлено, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ общежитие, расположенное по <адрес>, находится в собственности муниципального образования городской округ Симферополь.

Пункт 3 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Устав), определяет, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 49 Устава относит к полномочиям администрации города Симферополя владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 раздела 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 15-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ N, администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами.

Комиссионным актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Кобозева А.О. заняла помещения комнаты N(N,N,N) по <адрес>, не выполнив предписание администрации г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении самовольно занятого перепланированного помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возвращении ключей от входной двери.

Согласно письма управления жилищной политики администрации г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Кобозева А.О. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и на отдельном квартирном учете депортированных граждан, не состоит.

С ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирована по адресу Республика Крым, <адрес>.

В соответствии с письмом ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым" от ДД.ММ.ГГГГ сведения о заключении между учреждением и Кобозевой А.О. договора найма жилого помещения, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес>, в архиве учреждения отсутствуют.

Ответчик Кобозева А.О.значится в списке уволенных работников ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым", проживающих по адресу <адрес>А.

Ответчик была принята на работу в должности инспектора приказом ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым"N от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа N от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым" Кобозева А.О. уволена с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления работника по соглашению сторон п.1 ч.1 ст. 77 ТК РФ с должности инспектора 2 отдела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации г. Симферополя Республики Крым, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом оснований к занятию ответчиком спорным жилым помещением и факта проживания Кобозевой А.О. в спорном жилом помещении на условиях договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, который стороной истца суду не предоставлен.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда в силу следующего.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относит, в том числе, служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Согласно ст. 94 ЖК РФ, для использования в качестве общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома либо части домов; жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В силу части 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 27. 04. 2016 года N 244-ЗРК "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Крым" (далее - Закон N 244 - ЗРК) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Статьей 4 указанного Закона определено, что к категориям граждан, имеющим право на получение служебных жилых помещений, относятся, в том числе, граждане, находящимся в трудовых отношениях с государственными учреждениями Республики Крым, государственными унитарными предприятиями Республики Крым.

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 244 - ЗРК установлено, что жилые помещения в общежитиях, предназначенные для временного проживания в них граждан в период работы, службы или обучения, предоставляются гражданам по договорам найма жилого помещения в общежитии в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях.

Согласно пункту 2 статьи 10 названного Закона, жилое помещение в общежитии предоставляется по заявлению гражданина на основании решения работодателя в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определения характера сложившихся между сторонами правоотношений, а именно на каких основаниях спорное жилое помещение было предоставлено Кобозевой А.О.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами факт нахождения ответчика Кобозевой А.О. и ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым" в трудовых отношениях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом предоставлена копия

договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Государственным казенным учреждением Республики Крым "Крымский республиканский штаб народного ополчения - народной дружины Республики Крым" и Кобозевой А.О.

Согласно п. 1,4 указанного договора жилое помещение в виде комнаты N, расположенное в общежитии по адресу <адрес>, предоставлено ответчику для временного проживания, на период работы в Учреждении, п. 4 договора установлено, что в день увольнения наниматель вместе всеми членами его семьи обязан освободить занимаемое жилое помещение (без предоставления другого жилого помещения) и передать Наймодателю указанное жилое помещение в состоянии не хуже, чем на момент заключения настоящего договора.

Также представителем истца предоставлена светокопия заявления Кобозевой А.О. от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Симферополя с просьбой заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> с признанием заявителя нанимателем.

В соответствии с актом выхода от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками администрации г. Симферополя на предмет установления факта проживания Кобозевой А.О. в комнате N (N,N) по <адрес>, на момент проверки двери комнаты никто не открыл, в управляющей компании МУП "Аванград" сведения о регистрации, оплате ответчиком за содержание и ремонт общежития отсутствуют.

Из изложенного следует, что спорное жилое помещение в виде комнаты N (N, N, N) общежития, расположенного по адресу: <адрес>, было предоставлено Кобозевой А.О. во временное пользование на период работы в ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым", после увольнения ответчика и прекращения трудовых отношений с ГКУ РК "Полк Народного ополчения Республики Крым" данный договор прекратил свое действие.

При этом помещения N, N ответчику в пользование не выделялись.

Факт наличия договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и пользования спорными помещениями ответчиком Кобозевой А.О не оспаривались, от участия в судебном разбирательстве ответчик уклонилась, возражения на исковые требования администрации г. Симферополя не подавала, каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца и изложенные в исковом заявлении обстоятельства, Кобозева А.О. не предоставила, предоставленные истцом документы не опровергала.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о недоказанности стороной истца факта проживания ответчика в спорном жилом помещении на основании прекратившего свое действие договора найма жилого помещения является неправильным.

Требования истца в данном случае направлены не только на освобождение ответчиком спорного помещения, но и на прекращение ее прав в отношении указанного жилого помещения.

При этом в материалах дела нет доказательств отказа ответчика от своих прав в отношении спорного помещения имущества, отсутствия в спорном жилом помещении личных вещей Кобозевой О.А.