Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 04 августа 2020 года №33-3931/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33-3931/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи:


Рошка М.В.,




судей:


Романовой Л.В., Онищенко Т.С.




при секретаре:


Квита П.А.












рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Шоя Николая Даниловича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 января 2020 года по гражданскому делу по иску Шоя Николая Даниловича к Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности,
Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Донсковой К.Г., судебная коллегия-
УСТАНОВИЛА:
Шоя Н.Д. обратился в суд с иском к Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также на объект незавершенного строительства расположенного по вышеуказанному адресу.
Исковые требования Шоя Н.Д. мотивировал тем, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 17 декабря 1997 года ему было дано разрешение на оформление документации на получение государственного акта на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, с. Оползневое, пер. Дружбы, д.8, на указанном земельном участке он возвел домовладение, однако в настоящее время он не имеет возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок и домовладение в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 января 2020 года иск Шоя Н.Д. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, Шоя Н.Д. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы Шоя Н.Д. мотивирует тем, что земельный участок был передан ему в пользование на законных основаниях, в связи с чем у него возникло право собственности на него в силу приобретательной давности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Шоя Н.Д. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, воспользовавшись положениями ст. 48 ГПК РФ направил в судебное заседание своего представителя Донскову К.Г., которая доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков Администрации г. Ялта Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которые о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассматривать дело при указанной явке.
Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Донсковой К.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления, которым истцу было предоставлено право на производство работ по изготовлению проекта отвода земельного участка на права собственности под строительство и обслуживание жилого дома не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности на земельный участок.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела правоотношения между сторонами по оформлению прав Шоя Н.Г. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> возникли в период действия законодательства Украины, регулирующего действия органов местного самоуправления по принятию решений о предоставлении земельных участков гражданам в порядке, предусмотренном статьями 17, 118 ЗК Украины.
В статье 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Закон Республики Крым N 38-ЗРК от 31.07.2014 года "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Статья 1 названного закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.
В статье 13 Закона N 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утверждён Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года N 313 (далее по тексту Порядок N 313).
Пунктом 4 Порядка N 313 установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Решением Симеизского поселкового совета г. Ялта АР Крым от 17 декабря 1997 г. Шоя Н.Д. дано разрешение на оформление документации на получение Государственного акта на частное землепользование земельным участком площадью 0,12га, расположенном в <адрес>, для обслуживания жилого дома.
По состоянию на 18.03.2014 проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность Шоя Н.Д. по адресу: <адрес>, в понимании п. 3 Заключительных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" N 509-VI от 16.08.2009 (в редакции на 18.03.2014), не был разработан, доказательств обратного суду не представлено.
Напротив, как следует из материалов дела, договор по выполнению кадастровых работ на земельном участке был заключен только 09 августа 2019 года.
Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины.
К установленным статьей 12 Земельного кодекса Украины полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.
В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Украины в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктом, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.
Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных Земельным кодексом Украины. Приобретения права на землю осуществляется путём передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.
Из содержания части 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины следует, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские, поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое предназначение земельного участка и его примерные размеры. К ходатайству прилагаются, в том числе графические материалы, на которых указано желаемое месторасположение земельного участка.
Совет Министров Автономной Республики Крым, районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или в сельские, поселковые, городские советы рассматривают ходатайство в месячный срок и дают согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст.118 ЗК Украины).
В дальнейшем, 16.09.2008 года принят Закон Украины N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", согласно которому изменены положения статьи 118 Земельного кодекса Украины, где указано, что выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений статьи 151 Земельного кодекса Украины, а также изложена в новой редакции статья 151 Земельного кодекса Украины, в части 11 которой, установлен срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка.
В пункт 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16.09.2008 года N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству" было указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, т.е. с 14.10.2008 года.
10.12.2009 года вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 года N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", которым статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.
Законом Украины от 29.06.2010 года N 2367-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья" пункт 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).
Указанный Закон вступил в законную силу 23.07.2010 года.
Таким образом, по состоянию на 18.03.2014 года решение Симеизского поселкового совета г. Ялта Автономной Республики Крым от 17 декабря 1997 года, которым дано согласие на изготовление технической документации, в понимании п. 3 Заключительных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" N 509-VI от 16.08.2009, утратили свою силу.
Из вышеизложенного следует, что у Шоя Н.Д.. отсутствует право на завершение оформления права на земельный участок, начатый им до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусмотренное частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Из вышеизложенного следует, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, обязательным условием признания права собственности на самовольную постройку является предоставление осуществившему ее лицу земельного участка в установленном законом порядке.
Поскольку доказательств, подтверждающих наличие у истца какого-либо законного права на пользование земельным участком, возведение на нем жилого дома, не представлено, суд пришел к верному выводу о том, что у ответчиков отсутствуют законные основания для признания за истцом права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец в течение длительного периода времени пользуется спорным земельным участком, а также жилым домом, возведенном на нем, несет бремя по его содержанию, не имеют правового значения при разрешении данного спора, поскольку по данным основаниям исковые требования не заявлялись и судом первой инстанции не рассматривались.
Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, основанием для отмены решения суда первой инстанции служить не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 января 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шоя Николая Даниловича - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка