Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 апреля 2020 года №33-3903/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2020 года Дело N 33-3903/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Егоровой Е.С.,
судей Подлесной И.А., Синани А.М.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 января 2020 года по гражданскому делу по иску Лелеко Г.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в страховой стаж и назначении досрочной пенсии по старости.
По делу установлено:
в октябре 2019 года Лелеко Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе с требованиями:
- признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым N 764619/18 от 06.12.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;
- возложить на ответчика обязанность засчитать в льготный стаж периоды:
прохождения курсов по повышению квалификации с 20.03.2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016;
работы директором Центра детского творчества <данные изъяты> с 25.09.2000 по 18.08.2005 в календарном исчислении;
- назначить истице досрочную пенсию по старости с момента обращения - 30.10.2018.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 января 2020 года иск Лелеко Г.В. удовлетворен. Признано незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым N 764619/18 от 06.12.2018 об отказе Лелеко Г.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях". На ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы Лелеко Г.В.: с 20.03.2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016 - курсы повышения квалификации; с 25.09.2000 по 18.08.2005 - период работы диктором Центра детского творчества <данные изъяты>. На ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым возложена обязанность назначить Лелеко Г.В. пенсию по старости согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30 октября 2018 года. С ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в пользу Лелеко Г.В. взыскана государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На указанное решение суда представителем ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что в расчет специального (педагогического) стажа, не могут быть включены периоды прохождения истцом курсов по повышению квалификации. Период работы истца с 25.09.2000 по 18.08.2005 не может быть включен в специальный стаж, так как не соблюдены условия, предусмотренные п. 12 Правил N 781. На 01.01.2001 стаж педагогической работы истца составляет только 9 лет 3 месяца 17 дней. Специальный (педагогический) стаж истца менее 25 лет - 22 года 3 месяца 4 дня.
На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены.
От истца поступила телефонограмма о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
От представителя ответчика по электронной почте поступило заявление о проведении судебного заседания без участия представителя УПФ, представитель просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.
Частью 8 этой же статьи предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Верховным Судом РФ разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Из паспорта гражданина Российской Федерации Лелеко Г.В. установлено, что она зарегистрирована постоянно проживающей на территории Республики Крым с июля 2013 года по настоящее время (л.д. 9).
Из трудовой книжки Лелеко Г.В. установлено, что с 25 сентября 2000 года по 18.08.2005 работала директором Центра детского творчества в <данные изъяты> РОО Автономной Республики Крым (л.д. 87 - 94).
С 29.08.2005 назначена на должность учителя начальных классов средней общеобразовательной школы N, где работает по настоящее время (л.д. 95 - 97).
В указанный период Лелеко Г.В. работала на территории Республики Крым.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Поскольку истец является гражданином РФ, постоянно проживающим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым, по данному делу подлежит применению Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Частью 2 это же статьи предусмотрено, что периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.
В трудовой книжке Лелеко Г.В. все записи расположены в хронологическом порядке, исправлений не имеется.
Таким образом, обстоятельства работы истца в спорный период являются доказанными.
Факт нахождения Лелеко Г.В. на курсах повышения квалификации в спорные периоды, а именно: с 20.03.2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016 подтверждается соответствующими приказами.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Удовлетворяя иск Лелеко Г.В., суд первой инстанции исходил из того, что в период работы истицы с 25.09.2000 года по 18.08.2005 года в должности директора Центра детского творчества <данные изъяты>, право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст.52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", согласно которой право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункта "е" ст.55. Истец находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и в соответствии с функциональными обязанностями по той должности, которую занимала в спорные периоды времени. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, поскольку курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью истца, в данные периоды ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.
Возлагая на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с 30 октября 2018 года суд первой инстанции исходил из положений части 1 статьи 22 ФЗ "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Судом установлено, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым N 764619/18 от 06.12.2018 Лелеко Г.В. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 67- 69).
Пенсионный орган свой отказ мотивировал тем, что педагогический стаж истца менее 25 лет (составил 22 года 3 месяца 5 дней). Из расчета специального (педагогического) стажа были исключены периоды: с 13.11.1987 по 20.11.1987, с 20.07.1990 по 01.08.1990, с 08.08.1994 по 22.08.1994, с 20.03.2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011, с 09.10.2015 по 09.10.2015, с 11.01.2016 по 22.01.2016, с 23.01.2017 по 25.01.2017, с 11.05.2017 по 12.05.2017, с 15.05.2017 по 16.05.2017, когда истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации. Период с 25.09.2000 по 18.08.2005 не включен, поскольку в этот период истец работала на должности директора в Центре детского творчества, но не соблюдены условия п. 12 Правил N 781. На 01.01.2001 педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, должен составить не менее 16 лет 8 месяцев. У истицы он составляет на 01.01.2001 9 лет 3 месяца 17 дней.
В силу пункта 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно пункта е) статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" (в редакции актуальной в период с 25.09.2000 по 18.08.2005) право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
Кабинетом Министров Украины 06 мая 2001 года принято постановление N 433 об утверждении Перечня типов внешкольных учебных заведений и Положения о внешкольном учебном заведении.
Пунктом 7 указанного Перечня предусмотрены следующие учреждения: центр, дворец, дом, клуб художественного творчества детей, юношества и молодежи, художественно-эстетического творчества ученической молодежи, детского и юношеского творчества, эстетического воспитания.
Согласно пункта 1 указанного Положения о внешкольном учебном заведении внешкольное учебное заведение осуществляет обучение и воспитание граждан во внеурочное и внеучебное время.
Таким образом, работа в центре детского творчества относится к учреждению образования.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 N 909 утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Пунктом 1 "Образование" указанного Перечня предусмотрены внешкольные учебные заведения и должность директора.
Законодательство Украины не содержало требований, аналогичных пункту 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающих наличие у лица, претендующего на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, определенного размера страхового стажа на конкретную дату.
С 20 марта 2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011 на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.
Пунктом д) абзаца 3 статьи 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" (в редакции актуальной с 20.03.2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011) предусматривалось, что в стаж работы засчитывается обучение в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года" ВС РФ дал разъяснения о том, что периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (вопрос 30).
Таким образом, при осуществлении педагогической деятельности Лелеко Г.В. обоснованно рассчитывала на то, что в соответствии с законодательством Украины, которое действовала на территории Республики Крым в период с 25.09.2000 по 18.11.2011, ее работа в центре детского творчества на должности директора, прохождение курсов повышения квалификации засчитываются в педагогический стаж.
Спорные периоды незаконно не были включены пенсионным органом в специальный стаж истца.
С учетом включения периодов с 25.09.2000 по 18.08.2005, с 20.03.2006 по 08.04.2006, с 13.10.2011 по 18.11.2011, с 11.01.2016 по 22.01.2016 в специальный стаж истца, стаж составит более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с ч. 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции указанных нарушений не допущено, поэтому решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий судья
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка