Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3841/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Сирык Инны Кимовны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года Сирык Инна Кимовна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), в котором просила признать незаконным и отменить решение пенсионного органа N от 31 марта 2020 года в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика засчитать (включить) в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии старости по основаниям, предусмотренным п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" следующие периоды: период работы с 01.09.1986 г. по 14.08.1987 г. (11 месяцев 13 дней) в должности секретаря комитета комсомола совхоза "Днепровский"; период работы с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. (14 дней) в должности исполняющего обязанности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей N 2; период работы с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. (01 год 05 месяцев 8 дней) в должности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей N 2; период работы с 24.02.2010 г. по 20.09.2010 г. (06 месяцев 26 дней) в должности заведующей в Центре детского и юношеского творчества; периоды прохождения курсов повышения квалификации с 06.09.1993 г. по 02.10.1993 (26 дней), 31.05.2011 г. (1 день), с 06.06.2012 г. по 11.06.2012 г. (6 дней), 01.01.2013 г. (1 день), 01.10.2013 г. (1 день), с 13.02.2014 г. по 14.02.2014 г. (2 дня), 01.04.2014 г. (1 день), 20.06.2014 г. (1 день), с

2

23.06.2014 г. по 25.06.2014 г. (3 дня), с 30.06.2014 г. по 01.07.2014 г. (2 дня), с 15.09.2014 г. по 19.09.2014 г. (5 дней), с 22.09.2014 г. по26.09.2014 г. (5 дней), с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г. (5 дней), с 17.11.2014 г. по 21.11.2014

г. (5 дней), с24.11.2014 г. по 28.11.2014 г. (5 дней), с 01.12.2014 г. по 05.12.2014 г. (5 дней), с 24.12.2014 г. по26.12.2014 г. (3 дня), с 26.01.2015 г. по 30.01.2015 г. (5 дней), с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г. (5 дней), с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г. (5 дней), с 30.03.2015 г. по 03.04.2015 г. (4 дня), с 30.09.2015 г. по 01.10.2015 г. (2 дня), с 29.10.2015 г. по 31.10.2015 г. (3 дня), с 29.05.2017 г. по 31.05.2017 г. (3 дня), 17.04.2018 г. (1 день), 10.05.2018 г. (1 день), с 14.05.2018 г. по 19.05.2018 г. (6 дней), с 05.09.2018 г. по 06.09.2018 г. (2ня), 10.09.2018(1 день); учебных отпусков с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г. (5 дней), с 03.01.2012 г. по 14.01.2012 г. (12 дней), с 09.04.2012 г. по 28.04.2012 г. (20 дней), с 18.05.2012 г. по 22.05.2012 г. (5 дней); признать за истицей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением ею педагогической деятельности не менее 25 лет и назначить выплату данной пенсии с момента подачи заявления - с 19 декабря 2019 года.

В обоснование исковых требований истицы указала, что она осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет; решением пенсионного органа истице необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа, поскольку вышеуказанные спорные периоды работы не включены ответчиком в подсчет специального стажа истицы.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного обеспечения N от 31.03.2020 года об отказе в назначении Сирык И.К. досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения периодов в специальный страховой стаж; обязать орган пенсионного обеспечения включить Сирык И.К. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.19 п.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" периоды работы: с 01.09.1986 г. по 14.08.1987 г. (11 месяцев 13 дней) в должности секретаря комитета комсомола совхоза "Днепровский"; с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. (14 дней) в должности исполняющего обязанности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей N 2; с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. (01 год 05 месяцев 8 дней) в должности директора в Армянском учебно-воспитательном комплексе школа - лицей N 2; с 24.02.2010 г. по 20.09.2010 г. (06 месяцев 26 дней) в должности заведующей в Центре детского и юношеского творчества; спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации и учебных отпусков и назначить Сирык И.К. досрочную страховую пенсию по старости на основании с 19 декабря 2019 года.

3

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) просит отменить судебное решение, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истицы; истица и представитель ответчика не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; истица о причинах неявки не сообщила; представитель ответчика предоставил на запрос суда оригинал пенсионного дела, предварительный расчет стажа истицы, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы и представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Представитель истицы возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав представителя истицы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

4

Удовлетворяя иск, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом первой инстанции, истица Сирык Инна Кимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации с 2014 года, место ее проживания зарегистрировано на территории Республики Крым с 2002 года.

19 декабря 2019 года истица обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением органа пенсионного обеспечения N от 31.03.2020 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и во включении в специальный страховой стаж спорных периодов.

Пенсионным органом указано, что период работы истицы с 06.09.1993 г. по 02.10.1993 г. в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Армянска, не включен в специальный стаж истицы в связи с нахождением на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; период с 14.11.1994 г. по 15.11.1994 г., с 26.08.1996 г. по 23.09.1996 г., с 05.02.1997 г. по 17.03.1997 г. в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Армянска, в связи с периодом простоя (приостановок, забастовок); период с 03.09.2001 г. по 29.08.2008 г. в городском отделе образования Армянского городского совета, в должности методиста, так как учреждение и должность не поименована Списком; периоды с 03.09.2001 г. по 09.06.2002 г., с 01.09.2002 г. по 25.05.2004 г., с 01.09.2004 г. по 31.05.2005 г., с 01.09.2005 г. по 27.06.2006 г., с 01.09.2006 г. по 31.05.2007 г., с 03.09.2007 г. по 30.05.2008 г. педагогической деятельности по совместительству, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; период с 30.08.2008 г. по 14.09.2008 г. в МБОУ "школа - лицей N 2", в должности исполняющего обязанности директора, так как данная должность не поименована Списком; с 15.09.2008 г. по 23.02.2010 г. в должности директора, так как согласно п.8 (а) Правил N 781 не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; с 24.02.2010 г. по 20.09.2010 г. в ЦЦЮТ, в должности заведующей в соответствии с п.12 правил исчисления периодов работы Постановления N 781, поскольку отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке на 01.01.2001 г. не менее 16 лет 8 месяцев (справка не предоставлена); 31.12.2010 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск в связи с предоставлением донорских дней; 31.05.2011 г., с

06.06.2012 г. по 11.06.2012 г., 01.01.2013 г., 01.10.2013 г., с 13.02.2014 г. по 14.02.2014 г., 01.04.2014 г., 20.06.2014 г., с 23.06.2014 г. по 25.06.2014 г., с 30.06.2014 г. по 01.07.2014 г., с 15.09.2014 г. по 19.09.2014 г., с 22.09.2014 г. по 26.09.2014 г., с 10.11.2014 г. по 14.11.2014 г., с 17.11.2014 г. по 21.11.2014 г., с 24.11.2014 г. по 28.11.2014 г., с 01.12.2014 г. по 05.12.2014

5

г., с 24.12.2014 г. по 26.12.2014 г., с 26.01.2015 г. по 30.01.2015 г., с 02.02.2015 г. по 06.02.2015 г., с 23.03.2015 г. по 27.03.2015 г., с 30.03.2015 г. по 03.04.2015 г., с 30.09.2015 г. по 01.10.2015 г., с 29.10.2015 г. по 31.10.2015 г., с 29.05.2017 г. по 31.05.2017 г., 17.04.2018 г., 10.05.2018 г., с 14.05.2018 г. по 19.05.2018 г., с 05.09.2018 г. по 06.09.2018 г., 10.09.2018 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск в связи с нахождением на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 17.10.2011 г. по 21.10.2011 г., с 03.01.2012 г. по 14.01.2012 г., с 09.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 18.05.2012 г. по 22.05.2012 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск в связи с нахождением в ученическом отпуске; 25.10.2012 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск в связи с участием выборной компании; с 01.01.2015 г. по 25.01.2015 г., с 31.01.2015 г. по 01.02.2015 г., с 07.02.2015 г. по 22.03.2015 г., с 28.03.2015 г. то 29.03.2015 г., с 04.04.2015 г. по 29.09.2015 г., с 02.10.2015 г. по 28.10.2015 г., с 01.11.2015 г. по 31.12.2015 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск, так как согласно сведениям индивидуального лицевого счета не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы; с 26.01.2016 г. по 27.01.2016 г., 11.10.2016 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск, согласно сведений индивидуального лицевого счета; 30.04.2019 г. в МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянск в связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы.

При этом пенсионным органом отмечено, что общий стаж работы истицы составил 35 лет 09 месяцев 05 дней; специальный стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию, составляет 23 года 03 месяца 08 дней.

Вышеуказанные спорные периоды работы истицы занесены в её трудовую книжку N N, заполненную 05.09.1983 г.

Кроме того, все периоды отражены в справках, уточняющих особый характер работы истицы, а именно: справке N от 16.12.2019 г., выданной МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" г. Армянска Республики Крым; справке N от 01.011.2019 г., выданная МБОУ "Школа-лицей N 2" г. Армянска Республики Крым; справке N от 13.12.2019 г., выданная МБОУ "Специальная коррекционная школа N 5" г. Армянска Республики Крым.

Кроме того, материалы дела содержат исторические справки о переименовании и реорганизации учебных учреждений в разные периоды работы истицы.

Как предусмотрено ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действующей с 01.01.2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

6

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города сального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное лечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий

7

гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с пп.5 п.5 ст.47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

8

В силу ч.ч.3,4 ст.30 ФЗ N 400-Ф3 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,

засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пп. "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).