Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3832/2021

27 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием истица Сквирской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Сквирской Светланы Валерьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 03 декабря 2020 года,

установила:

в октябре 2020 года Сквирская С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым ей назначена страховая пенсия по старости с 13.08.2019. При этом не включен в стаж ряд периодов ее работы и отказано в учете сгенерированных взносов для Крыма за период работы с 23.09.2013 по 08.05.2014 и с 21.07.2014 по 31.12.2014, поскольку отсутствует подтверждение компетентными органами периода работы истца за границей, ответчик не принял во внимание решение Ленинского районного суда Республики Крым от 11.07.2014 по делу N 2-290/2014. Кроме того, периоды работы с 01.07.1994 по 01.09.1995 и с 01.09.1995 по 31.08.1997 не учтены ответчиком в связи с тем, что печати в трудовой книжке, заверяющие записи об увольнении, нечитаемы. 23.07.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии с учетом спорных периодов работы и сгенерированных взносов для Крыма за период работы с 23.09.2013 по 08.05.2014 и с 21.07.2014 по 31.12.2014. Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 27.07.2020 N 438255/2020 истцу отказано в назначении пенсии с 13.08.2019 с учетом спорных периодов работы и сгенерированных взносов для Крыма за период работы с 23.09.2013 по 08.05.2014 и с 21.07.2014 по 31.12.2014. Истец считает отказ незаконным, просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 27.07.2020 N 438255/2020, 21.07.2014, возложить на ответчика обязанность включить в стаж, дающий право на назначение пенсии Сквирской С.В. периоды работы с 01.12.1991 по 01.07.1994, с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997, с 06.12.2000 по 12.12.2002, с 14.10.2003 по 28.02.2007, с 01.03.2007 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 01.04.2008, с 01.10.2008 по 20.09.2013 и учесть сгенерированные взносы для Крыма за период работы с 21.07.2014 по 31.12.2014 со дня обращения с заявлением о назначении пенсии - c 13.08.2019.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 03 декабря 2020 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым от 27.07.2020 N 438255/20 в части отказа во включении в стаж периодов работы истца с 01.12.1991 по 01.07.1994, с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997, с 06.12.2000 по 12.12.2002, с 14.10.2003 по 28.02.2007, с 01.03.2007 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 01.04.2008, с 01.10.2008 по 20.09.2013 и учете сгенерированных взносов для Крыма за период работы с 21.07.2014 по 31.12.2014. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым обязано включить в стаж периоды работы Сквирской С.В. с 01.12.1991 по 01.07.1994, с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997, с 06.12.2000 по 12.12.2002, с 14.10.2003 по 28.02.2007, с 01.03.2007 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 01.04.2008, с 01.10.2008 по 20.09.2013 и учесть сгенерированные взносы для Крыма за период работы истца с 21.07.2014 по 31.12.2014 с момента обращения с заявлением - с 23.07.2020. Взыскана с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым в пользу Сквирской С.В. государственная пошлина в размере 300 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Сквирской С.В. отказать. Указывает, что учесть спорные периоды работы истца не представляется возможным, поскольку истец до 08.05.2014 проживала и работала на территории Украины, подтверждающих справок от компетентных органов Украины не представила. Кроме того, судом неверно определена дата, с которой следует осуществить перерасчет пенсии. Обращает внимание, что Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом установлено, что 07.08.2019 Сквирская С.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости. При этом просила при назначении пенсии не учитывать периоды ее работы с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997, с 06.12.2000 по 12.12.2002, с 14.10.2003 по 28.02.2007, с 01.03.2007 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 01.04.2008, с 01.10.2008 по 20.09.2013, с 23.09.2013 по 08.05.2014 и с 21.07.2014 по 31.12.2014, поскольку отсутствуют подтверждающие документы.

Решением ответчика от 07.08.2019 N 542929/19 Сквирской С.В. не включены в стаж периоды ее работы с 01.12.1991 по 01.07.1994, с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997, с 06.12.2000 по 12.12.2002, с 14.10.2003 по 28.02.2007, с 01.03.2007 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 01.04.2008, с 01.10.2008 по 20.09.2013 и отказано в учете сгенерированных взносов для Крыма за период работы с 23.09.2013 по 08.05.2014 и с 21.07.2014 по 31.12.2014, поскольку отсутствует подтверждение компетентными органами периодов работы истца в Украине.

23.07.2020 Сквирская С.В. обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии с учетом спорных периодов работы и сгенерированных взносов для Крыма с 13.08.2019. При этом, истцом представлены в материалы пенсионного дела, том числе, копия решения Ленинского районного суда Республики Крым от 11.07.2014 об установлении факта ее постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, оригинал трудовой книжки.

Оспариваемым решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым от 27.07.2020 N 438255/2020 Сквирской С.В. отказано в перерасчете страховой пенсии по старости, поскольку документы, подтверждающие работу на территории Украины за периоды с 01.12.1991 по 01.07.1994, с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997, с 06.12.2000 по 12.12.2002, с 14.10.2003 по 28.02.2007, с 01.03.2007 по 31.08.2007, с 01.09.2007 по 01.04.2008, с 01.10.2008 по 20.09.2013 не поступили, в связи с чем, основания для включения этих периодов в страховой стаж для исчисления пенсии до поступления подтверждающих документов отсутствуют. Кроме того, периоды работы с 01.07.1994 по 01.09.1995, с 01.09.1995 по 31.08.1997 не учтены в страховой стаж, поскольку в трудовой книжке печати, заверяющие записи об увольнении, не читаемы. Ответчиком не произведен учет сгенерированных взносов для Крыма за период работы истца с 21.07.2014 по 31.12.2014.

Удовлетворяя исковые требования Сквирской С.В., суд первой инстанции исходил из того, что согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 208 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значение Севастополя", подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18.03.2014 является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Для граждан, проживающих по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым и г. Севастополя, стаж работы в период с 01.01.2002 по 16.03.2014 на территории Украины, с 17.03.2014 по 31.12.2014 - Республики Крым или города Севастополя учитывается в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города Федерального значение Севастополя".

Как установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда Республики Крым от 11.07.2014 установлен факт постоянного проживания Сквирской С.В. на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014. Решение суда вступило в законную силу.

В силу положений части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные, постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Имеющееся в материалах дела решение суда, указывающее на факт проживания Сквирской С.В. на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014, является обязательным для всех административных органов, учреждений и юридических лиц.

Таким образом, отказ в зачете ответчиком в страховой стаж с учетом сгенерированных взносов для Крыма периодов работы с 21.07.2014 по 31.12.2014 является незаконным.

Как следует из представленной трудовой книжки, Сквирская С.В. в спорные периоды работы осуществляла трудовую деятельность на территории Украины.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, которую обязан вести работодатель.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (абз. 3 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно абз. 4 ст. 66 ТК РФ, в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В силу п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Как следует из п. 2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69, после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, действовавшей на момент спорных отношений, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.

В п. 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 указано, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Согласно вышеуказанной Инструкции, ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагалась на руководителя предприятия, учреждения, организации (п. 6 Инструкции).

В настоящий момент аналогичные положения содержатся в п. 27 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225.

Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Более того, поскольку трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами. Сведения о занятии истца соответствующей деятельностью в определенные периоды подтверждаются записями в его трудовой книжке, которые и должны являться основанием для назначения пенсии.

Истец представила ответчику оригинал трудовой книжки N N от ДД.ММ.ГГГГ, записи в которой содержат необходимые реквизиты (подтверждены подписями должностных лиц, печатями организаций, указаны даты и номера приказов о приеме на работу и об увольнении с работы), никем не оспорены и не признаны поддельными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, приведенных норм и требований по хранению и заполнению трудовых книжек, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец, как работник, не может нести риск негативных последствий за ненадлежащее оформление работодателем документов о ее трудовой деятельности, а именно трудовой книжки, равно как и за отсутствие подтверждения компетентными органами периодов работы за границей, поскольку иное приведет к нарушению трудовых прав истца, гарантированных Конституцией РФ.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Невозможность представления истцом иных документов, требуемых ответчиком, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой стаж, поскольку ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек и их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое работодателем, а не работник. Оснований сомневаться в достоверности записей в трудовой книжке относительно периода работы истца, у суда не имеется.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для включения спорных периодов работы истца в страховой стаж истца и назначения ему пенсии.

Сведения о работе истца подтверждаются записями в трудовой книжке.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части даты, с которой подлежит учесть включенные судом периоды работы истца.

Как видно из материалов пенсионного дела Сквирской С.В., при обращении с заявлением о назначении страховой пенсии 07.08.2019 заявителем представлена копия решения Ленинского районного суда Республики Крым от 11.07.2014 (л.д.53).

Кроме того, заявления истца о невключении в страховой стаж спорных периодов работы не могут являться основанием для отказа во включении в страховой стаж истца указанных периодов и не являлись основанием для такого отказа при вынесении ответчиком решения от 14.08.2019 N 190000029207/542936/19.

Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, статья 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Таким образом, назначение и выплата пенсии за осуществленный труд является приоритетным направлением государства, одной из социальных гарантий государства, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что в распоряжение Управления истцом были представлены все необходимые документы при обращении за назначением страховой пенсии 07.08.2019, решение Ленинского районного суда Республики Крым от 03 декабря 2020 года подлежит изменению в части даты, с которой Управление обязано включить спорные периоды работы истца в страховой стаж и учесть сгенерированные взносы для Крыма.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу истца государственной пошлины, исходя из следующего.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный Фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Из статьи 5 Закона "Об обязательном пенсионном страховании" следует, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является государственным учреждением и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.