Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-3801/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Глущенко Валентины Семеновны к Администрации города Симферополя Республики Крым, третьи лица Мельникова Елена Викторовна в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, о признании членами семьи, признании участником мероприятия по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2020 года Глущенко Валентина Семеновна обратилась с иском к Администрации города Симферополя Республики Крым третьи лица Мельникова Елена Викторовна в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, о признании несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи Глущенко Валентины Семеновны; признании Глущенко Валентины Семеновны участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя" с составом семьи: Глущенко Валентина Семеновна, Мельникова Елена Викторовна (дочь), ФИО3 (внучка) и ФИО4 (внук).

Исковые требования мотивированы тем, что согласно решению Железнодорожного районного суда города Симферополя Автономной Республики Крым от 15.06.2010 года Мельникова Е.В. и Глущенко B.C. восстановлены на квартирном учете в первоочередной очереди на получение жилья; в настоящее время возникла необходимость в установлении членства семьи истца Глущенко B.C. ее внуков ФИО3 и ФИО4, для их включения как совместно проживающих в

2

состав участников программы по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи Глущенко Валентины Семеновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать Глущенко Валентину Семеновну участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя" с составом семьи: Глущенко Валентина Семеновна, Мельникова Елена Викторовна (дочь), Мельникова Таисия Ивановна (внучка) и ФИО4 (внук).

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Симферополя Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об отказе в иске, считая необоснованными выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представители сторон по делу и третье лицо Мельникова Е.В., представляющая себя и своих несовершеннолетних детей.

Истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истицы, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истицы и третье лицо Мельникова Е.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Явившиеся участники по делу дали пояснения, аналогичные пояснениям в суде первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав явившихся участников по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального

3

права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 8, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая гражданско-правовой спор, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда не соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как следует из материалов дела, военнослужащий Глущенко В.Е. приказом Министра обороны Украины N 768 от 23.12.2002 года был уволен в запас.

В 2007 году Глущенко В.Е. обратился с рапортом о постановке на учет для получения жилья к командиру войсковой части А 2320.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Автономной Республики Крым от 15.06.2010 года по гражданскому делу N 2-1245/2010 иск Мельниковой Е.В., Глущенко В.С. к в/ч А2320 об отмене протокола заседания жилищной комиссии и восстановлении в первоочередной очереди на квартирном учете частично удовлетворен; признан недействительным протокол заседания жилищной комиссии в/ч А2320 N 15 от 21.12.2007 года; Мельникова Е.В. и Глущенко В.С. восстановлены на квартирном учете в/ч А2320 в первоочередной очереди на получение жилья.

По состоянию на 03.12.2013 года Глущенко B.C. и Мельникова О.В. находились в первоочередной очереди под N 2 на получение жилья за счет средств фондов Министерства обороны с датой постановки 01.07.1997 года.

ФИО13 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Его супруга - истица по делу проживала совместно с ним по день его смерти.

4

По данным паспортов истцы и третьих лиц Мельниковой Е.В. и ФИО3, свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО4 от 10.02.2010 N 129, домовой книги истица, ее дочь Мельникова Е.В. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу <адрес>.

Истица и третьи лица проживают в доме, 1/2 часть которого принадлежит ФИО14 - сестре Мельниковой Е.В. (л.д.24.об.). Согласно свидетельству о рождении серии N N матерью Глущенко Елены Викторовны является Глущенко Валентина Семеновна.

Фамилия Глущенко Елены Викторовны изменена на "Мельникова" в связи с вступлением в брак, что следует из свидетельства о заключении брака серии N.

В соответствии со свидетельствами о рождении матерью ФИО3 и ФИО4 является Мельникова Елена Викторовна.

Соответственно, третьи лица, в отношении которых поставлен вопрос

о признании членами семьи Глущенко В.С., являются внуками Глущенко В.С.

По сообщениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на объекты недвижимости в отношении Мельниковой Т.И., Мельниковой Е.В., ФИО4, ФИО15 отсутствуют.

13.08.2020 года истица обратилась к Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением о включении в список граждан в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 9 августа 2018 года N 384. - с приложением документов своих несовершеннолетних внуков.

Письмом от 01.09.2020 за исх. N N Администрация города Симферополя Республики Крым сообщила истцу о том, что законных оснований для включения истца с указанным составом семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 года N 116; разъяснено, что внуки ФИО3 и ФИО4 могут быть обеспечены жилым помещением в вышеуказанном порядке только в случае признания их членами семьи истца.

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

5

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), в связи с чем на территории Республики Крым с указанной даты действует законодательство Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждане Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя" в целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя, установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.п.2,3 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 также установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации. Порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

Как предусмотрено ст.1 Закона Республики Крым от 04.07.2018 N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными

6

полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (принят Государственным Советом Республики Крым 27.06.2018) органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, а именно:

1) граждан Российской Федерации, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года:

с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

2) граждан Российской Федерации - членов семей граждан, названных в пункте 1 настоящей части;

3) граждан Российской Федерации - членов семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в пункте 1 настоящей части, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст.3 указанного закона Республики Крым члены семьи гражданина, состоящие совместно с ним на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют равные с указанным гражданином права (кроме случаев, установленных законодательством) и обязанности и несут равную с ним ответственность при реализации жилищных прав.

Как предусмотрено п.п.2,3 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.08.2018 N 384, - применительно к условиям мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116 членами семьи гражданина - участника мероприятия (заявителя) признаются следующие граждане: постоянно проживающие с гражданином - участником мероприятия супруг (супруга), дети и родители заявителя; другие родственники, нетрудоспособные

7

иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица, постоянно проживающие совместно с заявителем, если они признаны членами семьи заявителя в судебном порядке.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

В настоящем Порядке под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.