Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-3788/2021

11 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Синани А.М., Шестаковой Н.В.,

при секретаре - Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Пономаренко А.И. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, об отмене решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Нижнегорского района об отказе в предоставлении государственной услуги,

по апелляционной жалобе Пономаренко А.И. на решение Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2020 года Пономаренко А.И. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым, в котором просил отменить решение об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в Республике Крым, оформленного в виде уведомления N от 18.09.2020г.; обязать ответчика в соответствии с положениями Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" и Постановления Совета Министров Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым.

Исковые требования мотивированны тем, истец Пономаренко А.И. предоставил необходимые документы ответчику ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым, для получения сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Истец указывает, что в соответствии с положениями Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", он и его семья подпадают под требования закона для получения сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. Однако ДТСЗН администрации Нижнегорского района не разобравшись в приложении к постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, отказали истцу в предоставлении государственной услуги. Причина отказа мотивирована тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь жены от первого брака, зарегистрирована по разным адресам с членами своей семьи. ФИО2 не проживает совместно с ними, она проживает со своим отцом и зарегистрирована по адресу: <адрес>, поэтому согласно приложению к постановлению Совета Министров Республики Крым от 11 октября 2019 года N 574 пункту 3, абзацу второму, ФИО20. не является членом его семьи.

Истец указывает, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения, так как последнее в нарушение требований закона произвольно ограничивает гарантированное ему и членам его семьи право на дополнительную меру социальной поддержки, а также делает невозможным для него дальнейшую реализацию права в виде получения сертификата на улучшение жилищных условий.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском.

В судебном заседании истец Пономаренко А.И. поддержал иск, просил суд его удовлетворить.

Представитель МКУ "Департамент труда и социальной защиты администрации Нижнегорского района Республики Крым" Фокина О.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Начальник Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым Грекова Л.В. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Нижнегорского районного суда Республики Крым от 18 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Пономаренко А.И. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Пономаренко А.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.(л.д.196-197)

Согласно пунктам 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с чем, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца Пономаренко А.И., поддержавшего доводы иска, пояснения представителя ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым Грековой Л.В., возражающей против удовлетворения исковых требований, проверив материалы дела, судебная коллегия, разрешая спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о заключении брака I-АЯ N, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Пономаренко А.И. и ФИО12, после регистрации брака жене присвоена фамилия - Пономаренко (л.д.32, 65).

Согласно свидетельству о рождении I-АЯ N от ДД.ММ.ГГГГ у Пономаренко А.И. и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ родился <данные изъяты> - ФИО10(л.д.64)

18.08.2020г. истец Пономаренко А.И. обратился в ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с рождением ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р..

К заявлению Пономаренко А.И. приложены следующие документы: копия СНИЛС, договор купли-продажи, копии паспортов, свидетельства о рождении, свидетельство о браке, трудовые книжки, определенные в п.9. Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574.

В установленный законом срок - 17.09.2020г. ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым вынесено решение об отказе Пономаренко А.И. в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, с указанием причины отказа: не выполняются дополнительные условия.

Уведомлением N от 18.09.2020 года ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым Пономаренко А.И. уведомлен об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий на основании Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым". (л.д. 11, 26)

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" предусмотрено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

1) дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

2) единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

3) сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки (статья 2 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019).

Согласно статье 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 и пункту 3 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного, проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В пункте 3 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 указано, что под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от (предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Статьей 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" предусмотрено, что лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

В пункте 9 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574, указано, что к заявлению о выдаче сертификата прилагаются следующие документы:

1) паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

2) паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

3) свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет).

Для ребенка, в связи с рождением которого возникло право на единовременную выплату, свидетельство о рождении ребенка представляется с отметкой, подтверждающей принадлежность к гражданству Российской Федерации;

4) документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя;

5) сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата);

6) документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности);

7) договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

8) справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи);

9) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем;

10) письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Согласно пункту 11 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574, орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе:

1) подтверждающие совместное проживание детей с родителями (одиноким родителем);

2) о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих);

3) сведения о доходах членов семьи при определении среднедушевого дохода семьи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 512;

4) о неполучении сертификата по месту жительства второго родителя;

5) о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним;

6) о наличии в собственности семьи жилых помещений.

В случае необходимости орган труда и социальной защиты населения также запрашивает сведения о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в орган труда и социальной защиты населения документы и сведения, указанные в настоящем пункте.

Согласно пункту 16 Положения о мерах по реализации закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.10.2019 г. N 574, решение об отказе в выдаче сертификата принимается органом труда и социальной защиты населения в случаях:

1) отсутствия права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019;

2) представления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Из свидетельства о рождении I -АП N, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, ее родителями записаны отец ФИО11, мать - ФИО12 (л.д. 92)

Из материалов личного дела ДТСЗН администрации Нижнегорского района Республики Крым (в отношении Пономаренко А.И.) следует, что Пономаренко А.И. зарегистрирован и проживает по адресу: Республика Крым, <адрес>, вместе с ним зарегистрированы и проживают: отец - ФИО13, мать - ФИО14, жена - ФИО15 и сын - ФИО10 (л.д. 72)

Согласно свидетельству N-Ш о регистрации по месту жительства. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по адресу: Республика Крым, <адрес>. (л.д. 94)