Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3772/2021

13 апреля 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Авериной Е.Г., Синани А.М.,

при секретаре - Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Пунга А.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года Пунга А.Д. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым, в котором просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Ялта РК N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии Пунга А.Д. незаконным; обязать ГУ-УПФ РФ в г. Ялта РК включить в специальный стаж Пунга А.Д., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности педагога-организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней N Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что решением ГУ- УПФ РФ в г.Ялте от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимых 25 лет стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик мотивировал свой отказ отсутствием должности и учреждения работодателя в Списке N, отсутствия сведений о работе на ставку, не засчитан отпуск по уходу за ребенком, курсы повышения квалификации. Считает, что работала в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Украины, в связи с чем, указанный стаж должен быть учтен в стаж педагогической работы. Согласно законодательству Украины периоды учебных отпусков и курсы повышения квалификации засчитывались в специальный стаж работы при назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях.

Полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с иском.

В судебном заседании истец Пунга А.Д. и её представитель Романенко И.В. поддержали иск, просили суд его удовлетворить.

Представитель ответчика Татаринцев Д.В. просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 января 2021 года иск Пунга А.Д. удовлетворен частично.

Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии Пунга А.Д..

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым включить в специальный стаж Пунга А.Д., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога - организатора в Ялтинской общеобразовательной школе I-III ступеней N Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о назначении Пунга А.Д. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, на основании заявления от 04.08.2020 года.

В иной части в удовлетворении иска отказано.

Суд взыскал с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым в пользу Пунга А.Д. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда в части, которой на ответчика возложена обязанность включить в специальный страховой стаж Пунга А.Д. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части, которой на ответчика возложена обязанность назначить Пунга А.Д. досрочную страховую пенсию по старости с 04.08.2020г. и принять по делу в обжалуемой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что, по мнению апеллянта, отсутствуют основания, предусмотренные законом, для зачета в специальный педагогический стаж периода нахождения в отпуске по уходом за ребенком.

В иной части решение суда ответчик не обжалует.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Пунга А.Д. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Пунга А.Д. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения указанного заявления решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано, по причине того, что ее специальный педагогический стаж составил 23 года 06 месяцев 29 дней.

Ответчиком, из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установив факт незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым, пришел к выводу о наличии у истца правовых оснований, для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в подсчет педагогического стажа Пунга А.Д. периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, находит данный вывод противоречащим нормам материального права.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из материалов дела следует, что Пунга А.Д. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, который предоставлялся ей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, указанные периоды имели место после ДД.ММ.ГГГГ, зачету в соответствующий стаж, они не подлежат.

Доводы искового заявления Пунга А.Д. и вывод суда первой инстанции о том, что отпуск по уходу за ребенком имел место в тот момент, когда на территории Республики Крым действовало пенсионное законодательство Украины, являются несостоятельными, поскольку в силу положений ч.1 ст.11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, данными правилами не поименован.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 127-КФ20-287-К4 от 14 октября 2020 года, согласно которому Солодковской Т.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, которым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года отменено в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж ФИО2 период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

В силу ч. 1 ст.22 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" предусмотрено, если право на страховую пенсию по старости возникает в 2020 году, то срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включения в специальный страховой стаж истца периодов работы по решению Ялтинского городского суда от 28.01.2021г в части, которая не обжалуется, его продолжительность с учетом ранее включенных периодов по решению об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 13.11.2020г N 284 составит менее 25 лет специального страхового стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Поскольку на день подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 04.08.2020г у Пунга А.Д. отсутствовал установленный законом специальный стаж, необходимый для назначения пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 Закона N 400 - ФЗ, то обязанность повторно рассмотреть вопрос о назначении Пунга А.Д. досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Закона N 400 - ФЗ на основании заявления от 04.08.2020г возложена судом на ответчика необоснованно.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 января 2021 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялта Республики Крым обязанности включить в специальный стаж Пунга А.Д., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялте Республики Крым обязанности повторно рассмотреть вопрос о назначении Пунга А.Д. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, на основании заявления от 04.08.2020 года, отменить и принять в данной части новое решение, которым отказать в удовлетворении данной части иска.

В иной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий - Чистякова Т.И.

Судьи - Аверина Е.Г.

Синани А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка