Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3757/2021

13 апреля 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Авериной Е.Г., Синани А.М.,

при секретаре - Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Гулько Н.В. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Алушта Республики Крым о признании решений незаконными, возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы,

по апелляционной жалобе Гулько Н.В. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2020 года Гулько Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по г. Алушта Республики Крым, уточнив который просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N и уточненное решение от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа включения в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, обязать ответчика включить в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период обучения в Симферопольском государственном Университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как период работы при норме рабочего времени (суммарно по основному и другим местам работы) ниже нормы, установленной за ставку заработной платы, праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в командировке, а также на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что 23.07.2020г. Гулько Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по выслуге лет. Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в назначении страховой пенсии по выслуге лет, ввиду отсутствия необходимого страхового стажа, а именно: наличие стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно, как педагогическому работнику - <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней, вместо требуемых 25 лет.

Уточненным решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N также отказано в назначении страховой пенсии по выслуге лет, ввиду отсутствия необходимого страхового стажа, поскольку педагогический стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет: <данные изъяты> год <данные изъяты> дней, вместо требуемых 25 лет. Считает, что в расчет педагогического стажа необоснованно не включены вышеуказанные периоды.

Полагает, что право на пенсионное обеспечение за период до 14.03.2014 г., имевшее место на территории Украины и на территории Республики Крым, приравнивается к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываем) в страховой (трудовой) стаж педагогической работы и в сложившейся ситуации подлежат применению нормы законодательства, как Украины, так и РФ.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском.

В судебном заседании представитель истца Рыбалко А.В. уточненные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика Беркутова Е.Н. возражала против исковых требований, считая их необоснованными.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 25 января 2021 года, с учетом определения Алуштинского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года об исправлении описки, в удовлетворении исковых требований Гулько Н.В. - отказано.

Не согласившись с указанным решением Гулько Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить иск в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым Алехина Е.М. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения истца Гулько Н.В., её представителя Рыбалко А.В., настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы, представителя ответчика Беркутовой Е.Н., настаивавшей на отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, материалы выплатного (пенсионного) дела N, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7 и часть 1 статьи 39 Конституции РФ).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список N 781).

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила к Списку N 781), работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" указана должность "учителя", а в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" указаны общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований".

Пунктом 4 Правил к Списку N 781 определено, что начиная с 01.09.2000 периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений норма часов преподавательской работы на ставку заработной платы составляет не менее 18 часов в неделю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец Гулько Н.В. обратилась к ответчику ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по выслуге лет в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначении страховой пенсии по старости составила 19 лет 10 месяцев 15 дней, при требуемом стаже для назначения пенсии 25 лет (л.д.34-36).

В последующем, 17.12.2020г. ответчиком принято уточненное решение N, которым так же отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначении страховой пенсии по старости составила 21 год 18 дней. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, истцу не включены:

- период обучения в Симферопольском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- работа на неполной тарификационной нагрузке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

- праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно диплому КН N от ДД.ММ.ГГГГ, Котляр Н.В. в ДД.ММ.ГГГГ. окончила Симферопольский государственный Университет, по специальности: русский язык и литература и ей присвоена квалификация филолог, преподаватель русского языка и литературы. (л.д.12,13).

Из повторного свидетельства о браке, выданного 28.04.1999г. отделом регистрации актов гражданского состояния г. Алушты АР Крым, усматривается, что Котляр Н.В. при вступлении в брак ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия супруга - Гулько (л. д. 15).

Записи в трудовой книжке БТ-П N на имя Гулько (Котляр) Н.В., заполненной 15.08.1994г. свидетельствуют, что с 1989г. по 1994г. истец обучалась в Симферопольском университете, ДД.ММ.ГГГГ. принята в СШ N учителем русского языка, 27.03.1995г. принята на работу в порядке перевода на должность учителя русского языка и литературы в Алуштинскую среднюю школу N (л.д.9-11).

Из свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., следует, что ее родителями являются ФИО2 и Гулько Н.В. (л.д.16).

Согласно справке ГБОУ СОШ N от ДД.ММ.ГГГГ N и исторической справки N от ДД.ММ.ГГГГ Гулько Н.В. работала в должности учителя русского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

Из справки МОУ "Школа N" <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гулько Н.В. работает на должности учителя русского языка и литературы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в должности заместителя директора УВР по совмещению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так же указано, что работа в данной должности дает право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 19 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 28.2.2003 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". За период с ДД.ММ.ГГГГ педагогическая нагрузка и ставка составили:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогическая учебная нагрузка составляла 14,5 часов;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ педагогическая учебная нагрузка составляла 16 часов;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполняются нормы рабочего времени педагогического времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

За периоды работы Гулько Н.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ вышла на неполную тарификационную нагрузку. В отпусках без сохранения заработной платы находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам. В учебных отпусках с отрывом от работы не находилась. На курсах повышения квалификации с отрывом от работы находилась в командировке с целью обучения по ДНО ПК учителей русского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировка с целью обмена опытом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировка с целью участия в вебинаре ФГБНУ ФИПИ 24.10.2017г, командировка с целью обучения по ДПП ПК "Подготовка экспертов предметов предметных комиссий по проверке выполнения заданий с развернутым ответом экзаменационных работ ОГЭ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировка с целью участия в вебинарах по актуальным вопросам содержания КИМ ОГЭ и ЕГЭ 2020 года ДД.ММ.ГГГГ, командировка с целью участия в региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников по русскому языку 13.01.2020г.

Иные периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гулько Н.В. о включении в ее специальный стаж периода с неполной педагогической нагрузкой с 01.09.2004 г. по 31.08.2006 г., суд первой инстанции сослался на п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 - 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.