Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 апреля 2020 года №33-3736/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2020 года Дело N 33-3736/2020
30 апреля 2020 года гор. Симферополь
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:


Подлесной И.А.




судей:


Синани А.М., Шестаковой Н.В.




при секретаре:


Марковой Э.В.




рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Зориной Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Судостроительный завод "Залив", по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Зорина О.В. предъявила к ГУ УПФ РФ в гор. Керчи РК, третье лицо ООО "Судостроительный завод Залив" иск о признании незаконным и отмене решения от 19.07.2019 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по основаниям подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, которые ответчиком безосновательно не зачтены, и установить пенсию с момента обращением с заявлением.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2019 года иск Зориной Ольги Владимировны удовлетворен полностью.
Признано незаконным и отменено решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 и пункта 2 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г., N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Обязано ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК включить в стаж работы ФИО2, по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности воспитателя: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (за исключением ДД.ММ.ГГГГ - нахождения в отпуске без сохранения заработной платы); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>" (за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ).
Обязано ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК стаж работы истца по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязано ГУ УПФ РФ в г. Керчи РК установить истцу досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 21.12.2013 г., N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в гор. Керчи РК просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Зорина О.В считает решение законным и обоснованным; наличие специального стажа подтверждено записями трудовой книжки, первичными документами, составляемыми работодателем, уточняющими справками ( л.д. 123).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Зорина О.В. является гражданкой РФ; на 18 марта 2014 года была зарегистрирована на территории РК; с заявлением об установлении пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11,15).
Согласно подп. 1 п. 19 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением ГУ УПФ РФ в гор. Керчи РК от ДД.ММ.ГГГГ Зориной О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности, составляет 8 лет 28 дней (л.д.11).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о безосновательности отказа пенсионного органа включить спорные периоды работы в специальный стаж истца и установить страховую пенсию в связи с наличием необходимых условий.
В частности, период работы истца <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен пенсионным органом в специальный стаж в связи с тем, что наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781; данное учреждение не включало в себя структурные подразделения; отсутствуют сведения о начислении заработной платы (л.д.17). Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, что также не относится к осуществлению педагогической деятельности.
Согласно справок N от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, N от ДД.ММ.ГГГГ, Зорина О.В. действительно работала на указанном заводе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ логопедом в детском комбинате N. Лицевой счет на Зорину О.В. не был передан в архив бухгалтерии, поэтому справка, уточняющая особый характер работы не может быть выдана (л.д. 25, 27).
Согласно раздела 92400 Общесоюзного классификатора "отрасли народного хозяйства", утвержденного 1.01.1976 года, действовавшего до 1.01.2003 года, к учреждениям дошкольного воспитания относились детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, что соответствует Положению о детском дошкольном учреждении, утвержденном приказом Минпроса СССР от 29.01.1985 года N 16,в котором указано о том, что с момента введения в действие указанного Положения детские ясли, детский сад, детские ясли - сад (детский комбинат) были переименованы в детские дошкольные учреждения.
Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400- ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ -N 208 ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Согласно разъяснению п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Принимая во внимание то, что предметом иска является, в частности, включение в специальный трудовой стаж периодов работы до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.
В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.
В силу п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.В Перечне организаций и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 4.11.1993 года N 909, указаны дошкольные учебные учреждения всех типов; также указана должность учителя - логопеды.
С учетом изложенного, указанный период работы подлежит включению в специальный стаж истца.
В апелляционной жалобе ответчик указывает, что согласно справки уточняющей периоды работы, необходимые для установления досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала воспитателем. Однако, такое учреждение не поименовано в Списке N 781. Исходя из содержания пунктов 1.6. 1.8 Устава УВК - интерната лицея искусств, основные цели деятельности учреждения не соответствуют основным целям деятельности общеобразовательных учреждений. В соответствии с приказами МОН АРК N 207 от 19.04.2005 года, ОН МС АРК N 418 от 26.05.2011 года, распоряжением СМ РК N 556-р, наименование учебного заведения неоднократно изменялось ( л.д. 29).
Учитывая изложенное, ответчик полагает, что не подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца в должности воспитателя в УВК -интернате лицее:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как учебное заведение не поименовано в Списке N 781.
Кроме того, в указанные периоды истец находилась в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что так же не подлежит зачету в спецстаж.
Истец указала, что на день обращения в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, она продолжала работать <данные изъяты>
Перечнем, утвержденным постановлением КМУ от 4 ноября 1993 года N 909 предусматривалась работа в общеобразовательных учебных заведениях (без указания типа) в должности воспитателя.
Согласно пункта 1.7 Устава Республиканского учебного учреждения "Керченский учебно - воспитательный комплекс - интернат-лицей искусств Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым" зарегистрированного 14.07.2011 года, основными задачами лицея искусств является обеспечение реализации права граждан на получение среднего образования. В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 2.2, 2.17, 2.18 Устава, Лицей искусств является общеобразовательным начальным учреждением интернатного типа; главной целью лицея является обеспечение реализации права граждан на получение полного общего среднего образования; основным документом при осуществлении организации учебного процесса, который регулирует учебно - воспитательный процесс, лицей искусств использует учебный план, который базируется на основе типовых учебных планов разработанных и утвержденных Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины; ученикам после окончания учебного учреждения выдается аттестат о полном общем среднем образовании в соответствии с Положением о государственной окончательной аттестации учеников (воспитанников) в системе общего среднего образования, утвержденного приказом МОН Украины от 14.12.2000 года N 588, зарегистрированного Министерством Юстиции Украины 19.12.2000г (л.д.48-58).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 3 Правил N 781 работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781.
Пунктом 1.1 "Общеобразовательные учреждения" раздела "Наименования учреждений" Списка N 781 перечислены конкретные виды общеобразовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение: школы всех наименований; лицей, гимназия, центр образования, кадетская школа, суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище, кадетский корпус, морской кадетский корпус.
Пунктом 1.8 "Дошкольные образовательные учреждения" раздела "Наименования учреждений" Списка N 781 перечислены конкретные виды дошкольных образовательных учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение (детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
Работа в общеобразовательных учреждениях без указания конкретного вида учреждения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не засчитывается.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" для общеобразовательных учреждений основной целью деятельности является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Для дошкольных образовательных учреждений - образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Разделом 1 "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрены должности: "воспитатель", "логопед".
В соответствии с пунктом 13 Правил N 781 в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы), гимназия, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат), школа-интернат, детский сад, ясли-сад, детские ясли, техникум, колледж, училище, лицей.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Устав государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым <данные изъяты>, действующий с 2014 года, также содержит положения, свидетельствующие о том, что данное учебное заведение является образовательным. Согласно пунктов 1.5, 1.8, 1.9 Устава в структуру общеобразовательного учреждения входит дошкольное отделение, общеобразовательная школа; основным предметом деятельности общеобразовательного учреждения является реализация общеобразовательных программ дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования; в своей деятельности образовательное учреждение руководствуется ФЗ от 29.12.2012 года N 273 -ФЗ" Об образовании в Российской Федерации".( л.д.34-47)
В соответствии с п. 2.14 Устава государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым "<данные изъяты> Освоение общеобразовательных программ основного общею и среднего (полного) общего образования завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся. Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших общеобразовательные программы, проводится в форме единого государственного экзамена. Иные формы проведения государственной (итоговой) аттестации могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших программы среднего (полного) общего образования. Результаты единого государственного экзамена признаются Образовательным учреждением как результаты государственной итоговой аттестации.
Лицам, сдавшим единый государственный экзамен, выдается свидетельство о результатах единого государственного экзамена. Срок действия такого свидетельства истекает 31 декабря года, следующего за годом его получения.
Выпускникам Образовательного учреждения после прохождения ими государственной аттестации выдается документ государственного образца об уровне образования, заверенный гербовой печатью Образовательного учреждения.
Выпускники достигшие особых успехов при освоении общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования, награждаются в установленном порядке золотой или серебряной медалью "За особые успехи в учении" (л.д. 38 об. - 39).
Приказом Минтруда РФ от 24.09.2015 года N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях.
Уточняющей справкой ООО "Судостроительный завод "Залив" (является держателем архива ОАО) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается осуществление Зориной О.В. педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии подпункту 19 пункта 1 статьи 19 Закона N 400- ФЗ, что не противоречит положениям вышеперечисленных нормативно - правовых актов и фактическим обстоятельствам ( л.д. 28, 75).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах повышения квалификации, которые обоснованно судом, с учетом положений ст. 166, 167, 187 ТК РФ и аналогичных по содержанию ст. 122 КЗоТ Украины, ст. 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", включены в специальный стаж ( л.д. 30-33).
Предоставленным ответчиком расчетом подтверждается наличие у истицы права на досрочное установление пенсии при условии зачета спорных периодов в специальный стаж.
Таким образом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Керченского городского суда Республики Крым от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка