Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-3683/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дзюбы Владимира Николаевича на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 января 2021 года по гражданскому делу по иску Дзюбы Владимира Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2020 года Дзюба Владимир Николаевич обратился с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о возложении на ответчика обязанности по включению в стаж работы государственного гражданского служащего периоды работы истца с 28.02.1998 года по 01.01.2005 года и по перерасчету размера пенсии по суммарной выслуге лет с момента подачи соответствующего заявления.

Исковые требования мотивированы тем, что не включение спорного периода работы в стаж работы государственного служащего является необоснованным; специалисты всех категорий инспекций по карантину растений по должности одновременно являлись государственными инспекторами по карантину; согласно решению комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы от 18.12.2014 года N 14 стаж государственной службы истца составил 18 лет 9 месяцев 27 дне с учетом спорного периода работы.

Определением суда первой инстанции в качестве третьего лица к делу привлечено Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе Дзюба Владимир Николаевич просит отменить судебное решение, оспаривая выводы суда первой инстанции и ссылаясь на то, что согласно Уставу пограничной государственной инспекции по карантину растений Республики Крым 1997 года и Положению о пограничной государственной инспекции по карантину растений АР Крым 2001 года пограничный

2

пункт в аэропорту города Джанкой "Ветеран", на котором работал истец с 28.02.1998 года агрономом, а с 01.11.1999 года - ведущим агрономом - заведующим Джанкойским районным пунктом по карантину растений госинспекции по карантину растений по АР Крым, - данная государственная инспекция по карантину растений по АР Крым является специально уполномоченным государственным органом по карантину растений.

Кроме того, апеллянт указал на то, что в штатных расписаниях за спорный период в структурном подразделении Государственной инспекции по карантину растений по АР Крым - в ППКР г. Джанкой - аэропорт "Ветеран" числится только одна штатная единица "заведующий пунктом", которую занимал истец; не будучи государственным гражданским служащим, истец не мог бы осуществлять функции государственного органа с властными полномочиями.

В возражениях на апелляционную жалобу и в дополнениях к возражению на апелляционную жалобу представитель ответчика указал на то, что присягу как государственный гражданский служащий истец принял только в 2005 году; согласно трудовой книжке полномочия государственного инспектора по карантину растений возложены на истца с 01.01.2005 года; решение суда первой инстанции отвечает нормативным требованиям.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец и представители сторон; третье лицо не явилось о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Явившиеся в судебное заседание участники по делу дали пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции, в апелляционной жалобе и в возражениях на апелляционную жалобу.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав истца и представителей сторон по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

3

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из необоснованности исковых требований.

Выводы суда соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по данным трудовой книжки приказ N от 26.02.1998 года истец был принят 28.02.1998 года на работу в Государственную инспекцию по карантину растений на должность агронома; 01.11.2004 года переведен ведущим агрономом по Джанкойскому РКП; согласно приказу N от 17.11.2005 года название его должности изменено на должность государственного инспектора по карантину растений.

29.12.2005 года истец принял присягу государственного служащего и в этот же день ему присвоен 11 ранг государственного инспектора по карантину растений.

30.12.2019 года с истцом расторгнут служебный контракт на основании Приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым с освобождением его от замещаемой должности государственной гражданской службы в связи с упразднением государственного органа.

Решением комиссии по исчислению стажа государственной гражданской службы от 18 декабря 2014 года N 14 стаж государственной

4

гражданской службы Дзюба В.Н. в целях установления надбавки к должностному накладу за выслугу лет определен как 18 лет 9 месяцев 27 дней.

Министерством труда и социальной защиты Республики Крым истцу была назначена пенсия по выслуге лет; при этом в стаж государственной гражданской службы в целях назначения пенсии за выслугу лет был включен период работы истца с 01 января 2005 года по 31 декабря 2019 года.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты от 09 апреля 2020 года N Д-23/778/2/16.1-27/06-98 в стаж государственной гражданской службы истца в целях назначения пенсии за выслугу лет спорный период с 28.02.1998 года по 01.01.2005 года не были включены, поскольку занимаемые в данный период истцом должности не являлись должностями государственной гражданской службы.

В соответствии с дополнениями к исторической справке за 1997-1999г.г.и за 2000-2005г.г., представленными ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым по личному составу", исх.N 5732-2021/С от 19.04.2021 года, - согласно штатному расписанию на 1997 год определена структура Пограничной государственной инспекции по карантину растений АР Крым, и в сеть подведомственных организаций входят районные пограничные пункты по внутреннему карантину растений, в том числе Джанкойский; во исполнение приказа Министерства агропромышленного комплекса АР Крым от 10.08.1998 года N 242 Джанкойский районный пункт по карантину растений был ликвидирован с 01 мая 1999 года; на 01.01.2000 года в структуру Пограничной государственной инспекции по карантину растений по АР Крым входил Пограничный пункт карантина растений - аэропорт "Ветеран" в г. Джанкое; по штатному расписанию на 01.01.2001 года в структуре произошли следующие изменения: должность главного специалиста была изменена на должность главного агронома, а должность ведущего специалиста на должность ведущего агронома; в связи с переименованием Пограничной государственной инспекции по карантину растений по АР Крым в Государственную инспекцию по карантину растений по АР Крым городские и пограничные пункты карантина растений были переименованы в пункты карантина растений с 01.01.2005 года.

Согласно приказу Пограничной госинспекции по карантину растений по АР Крым N 7 от 15.04.1999 года в связи с ликвидацией Джанкойского районного пункта по карантину растений обслуживание подкарантинных точек района было возложено на Джанкойский пограничный пункт по карантину растений; обслуживание подкарантинных точек района было вменено в служебные обязанности агронома второй категории Джвнкойского пограничного пункта по карантину растений Дзюбе В.Н., освободив его от обязанностей дежурного специалиста по заградпосту "Чонгар".

5

Согласно архивной справке ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым по личному составу" N N от 28.01.2020 года (л.д.22) истец был принят с 02.03.1998 года в порядке перевода агрономом без категории на Джанкойский ППКР, с 01.11.1999 года переведен агрономом второй категории ППКР и назначен заведующим Джанкойским районным пунктом по карантину растений.

Как установлено Уставом Пограничной государственной инспекции по карантину растений Республики Крым 1997 года и Положению о пограничной государственной инспекции по карантину растений АР Крым 2001 года, пограничный пункт в аэропорту города Джанкой "Ветеран", на котором работал истец с 28.02.1998 года агрономом, а с 01.11.1999 года - ведущим агрономом - заведующим Джанкойским районным пунктом по карантину растений госинспекции по карантину растений по АР Крым, - данная государственная инспекция по карантину растений по АР Крым является специально уполномоченным государственным органом по карантину растений.

В штатных расписаниях за спорный период в структурном подразделении государственной инспекции по карантину растений по АР Крым - в ППКР г. Джанкой - аэропорт "Ветеран" указана одна штатная единица "заведующий пунктом".

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым: и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как установлено ст. 23 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, праве на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской

6

Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6.15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "0 практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Принимая во внимание то, что предметом иска является включение в стаж государственной службы периода до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку вопрос о включении спорного периода работы в стаж государственной службы истца разрешается в период действия норм законодательства Российской Федерации.

Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения

данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено ст.8 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",

7

должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

В соответствии с ч.2 ст.54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" утверждены: Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации; Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

В силу п.2 данного Указа в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и

8

размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим Российской Федерации в указанный стаж.

Согласно Указу Президента РФ от 16.01.2017 N 15 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации" гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории г. Севастополя, в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации засчитываются периоды службы (работы), которые до вступления в силу настоящего Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) им в указанный стаж.

Общие правовые, организационные и финансово-экономические основы карантина растений, деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, направленная на предотвращение завоза и распространения отсутствующих на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков, регулировалась Законом Украины "О карантине растений" от 30 июня 1993 года N 3348-ХІІ, который вступил в силу 23 августа 1993 года.