Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3670/2021

20 апреля 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Авериной Е.Г., Синани А.М.,

при секретаре - Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Гончаровой Т.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным отказа о назначении досрочной страховой пенсии и понуждении выполнить определенные действия,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года Гончарова Т.А. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) N от 21.02.2020г. об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ. в ДЮСШ <адрес>;

-с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка";

-с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка";

-с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка";

-с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка";

-с ДД.ММ.ГГГГ в детском саду "Сказка";

-с ДД.ММ.ГГГГ в д\у "Аленушка";

-с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в Армянском КВК ДУЗ-ОШ I ступени N (с ДД.ММ.ГГГГ -ДУЗ ясли - сад N "Белоснежка" Армянского городского совета);

обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированны тем, что 25.12.2019г. истец обратилась в Отдел Пенсионного фонда в г.Армянске ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, предоставив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) N от 21.02.2020г. истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. Ответчик указал, что страховой стаж для определения права на пенсию составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в том числе стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. При этом ответчик не включил в льготный стаж периоды работы, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ. в ДЮСШ <адрес>, поскольку отсутствует стаж работы не менее <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев (п.12 Постановления N 781); с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с консервацией имущества детского сада; с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с отпуском по уходу за ребенком; с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с нахождением на курсах повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с периодом приостановок (простоя, забастовок); с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с отсутствием подтверждения выполнения норм рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Аленушка", в связи с периодом приостановок (простоя, забастовок); с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в Армянском КВК ДУЗ-ОШ I ступени N, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

С данным решением истец не согласна, считает его незаконным, так как ее специальный стаж составляет более 25 лет. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истца Савченко С.В. исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика Павлов С.Г. возражал против исковых требований, считая их необоснованными.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 января 2021 года иск Гончаровой Т.А. удовлетворен частично.

Суд признал Решение N от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения в специальный стаж Гончаровой Т.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности <данные изъяты> ОПФ в ДЮСШ <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ - период консервации имущества детсада "Сказка"; с ДД.ММ.ГГГГ. - периоды отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности <данные изъяты> в детском саду-яслях N "Сказка" <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ - период приостановок (простоя, забастовок) в д/у "Аленушка"; с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ с 01ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности <данные изъяты> физической культуры в Армянском КВК ДУЗ-ОШ I ступени N (с ДД.ММ.ГГГГ. - ДУЗ ясли-сад N "Белоснежка" Армянского городского совета).

Суд признал за Гончаровой Т.А. право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) включить Гончаровой Т.А. в страховой педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ.- в должности <данные изъяты> ОПФ в ДЮСШ <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ период консервации имущества детсада "Сказка"; с ДД.ММ.ГГГГ - периоды отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет; с ДД.ММ.ГГГГ. - период прохождения курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности <данные изъяты> в детском саду-яслях N "Сказка" <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ. - период приостановок (простоя, забастовок) в д/у "Аленушка"; с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> физической культуры Армянском КВК ДУЗ-ОШ I ступени N (с 29.04.2011г. - ДУЗ ясли-сад N "Белоснежка" Армянского городского совета).

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) назначить Гончаровой Т.А. досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. с ДД.ММ.ГГГГ года.

В остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, Гончарова Т.А. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, следует, что Гончарова Т.А., гражданка Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированная в <адрес> Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения указанного заявления решением ответчика N от 21.02.2020г истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано, по причине того, что ее специальный педагогический стаж составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Ответчиком, из подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены, в том числе, периоды:

-с ДД.ММ.ГГГГ в ДЮСШ <адрес>, поскольку отсутствует стаж работы не менее <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев (п.12 Постановления N);

- с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с консервацией имущества детского сада;

- с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с отпуском по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с нахождением на курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с периодом приостановок (простоя, забастовок);

- с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Сказка", в связи с отсутствием подтверждения выполнения норм рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы;

-с ДД.ММ.ГГГГ. в детском саду "Аленушка", в связи с периодом приостановок (простоя, забастовок);

- с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. в Армянском КВК ДУЗ-ОШ I ступени N (с ДД.ММ.ГГГГ - ДУЗ ясли-сад N "Белоснежка" Армянского городского совета), так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы,

по причине того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установив факт незаконности решения ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное), пришел к выводу о наличии правовых оснований, для частичного удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно п.3 данного Постановления Правительства исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в том числе включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.