Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-3662/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 15 апреля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тошировой Юлии Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционным жалобам представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 декабря 2020 года, на дополнительное решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Истец Тоширова Ю.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым. С учетом уточнения иска просила суд признать незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, также просила о включении в специальный стаж периодов работы с 06.09.2002 года по 15.10.2002 года, с 17.10.2002 года по 20.03.2003 года, с 01.09.2004 года по 18.10.2004 года, с 23.10.2004 года по 20.06.2005 года, с 03.07.2005 года по 31.08.2005 года в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста с 30.05.2000 года по 30.08.2000 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.06.2005 года по 02.07.2005 года, период нахождения в командировке с 08.11.2017 года по 10.11.2017 года и назначить досрочную страховую пенсию с 24.12.2019 года.

В обоснование требований указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, ответчик отказал в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратился в суд.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28.12.2020 года иск Тошировой Ю.Н. удовлетворен частично, суд признал незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии, обязал ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 06.09.2002 года по 15.10.2002 года, с 17.10.2002 года по 20.03.2003 года, с 01.09.2004 года по 18.10.2004 года, с 23.10.2004 года по 20.06.2005 года, с 03.07.2005 года по 31.08.2005 года в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста с 30.05.2000 года по 30.08.2000 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.06.2005 года по 02.07.2005 года, период нахождения в командировке с 08.11.2017 года по 10.11.2017 года. Кроме того, с ответчика в пользу истца взыскана государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

Дополнительным решением Евпаторийского городского суда на УПФР в г. Евпатории Республики Крым возложена обязанность по назначению Тошировой Ю.Н. досрочной страховой пенсии с 30.01.2020 года.

Не согласившись с судебными актами, представитель ответчика подал на них апелляционные жалобы, в которых просит отменить решение и дополнительное решение суда первой инстанции, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец Тоширова Ю.Н. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.

Представитель ответчика УПФР в г. Евпатории Республики Крым Богдан Н.В. в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене не подлежит.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тоширова Ю.Н. 24.12.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 19 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Евпатории Республики Крым N 200000025831/893691/19 от 25.05.2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности.

Специальный стаж истца по расчету ответчика составил 23 года 07 месяцев 12 дней, при требуемом стаже - 25 лет.

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчик не включил периоды работы с 06.09.2002 года по 15.10.2002 года, с 17.10.2002 года по 20.03.2003 года, с 01.09.2004 года по 18.10.2004 года, с 23.10.2004 года по 20.06.2005 года, с 03.07.2005 года по 31.08.2005 года в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории, поскольку работа выполнялась не на полную ставку или менее 18 часов в неделю, то есть менее необходимой учебной нагрузки, также не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста с 30.05.2000 года по 30.08.2000 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.06.2005 года по 02.07.2005 года, период нахождения в командировке с 08.11.2017 года по 10.11.2017 года, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Исследовав имеющие в деле доказательства, судебная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции правомерно признал незаконными и отменил решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым N 200000025831/893691/19 от 25.05.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из следующего.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждений Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Спорные периоды работы указаны в трудовой книжке серии АТ-IV N на имя Тошировой (до брака ФИО15), согласно которой с 05.09.2002 года по 24.08.2020 года работала учителем русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории (л.д. 41-48).

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Спорные периоды работы частично имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Также период работы Тошировой Ю.Н. в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории отражен в справке, уточняющей особый характер работы N 104/05-04 от 23.03.2020 года.

Также справкой, выданной Управлением образования администрации города Евпатории от 12.03.2020 года N 01-15/2017, подтверждается занятость истца на льготной работе в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории с 05.09.2002 года по 31.08.2005, выполнение нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы с 01.09.2000 года.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Должность учитель, которую занимала Тоширова Ю.Н., работая в средней общеобразовательной школе N 16 г. Евпатории, входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что ответчик безосновательно исключил период работы Тошировой Ю.Н. с 06.09.2002 года по 15.10.2002 года, с 17.10.2002 года по 20.03.2003 года, с 01.09.2004 года по 18.10.2004 года, с 23.10.2004 года по 20.06.2005 года, с 03.07.2005 года по 31.08.2005 года в должности учителя русского языка и литературы в средней общеобразовательной школе I-III ступеней N 16 г. Евпатории из специального педагогического стажа.

Так же судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, командировках является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела подтверждается, что Тоширова Ю.Н. направлялась на курсы повышения квалификации, командировки в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата.

В связи с этим время прохождение обучения на курсах, нахождения в командировках должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца и включаться в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

В тоже время, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в специальный стаж Тошировой Ю.Н. периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, считает данный вывод противоречащим нормам материального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из материалов дела следует, что Тоширова Ю.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, который предоставлялся ей с 30.05.2005 года по 30.08.2000 года.

Поскольку, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет имел место после 06.10.1992 года, зачету в специальный стаж он не подлежит, в связи с этим решение суда о включении в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 30.05.2005 года по 30.08.2000 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Доводы искового заявления Тоширововй Ю.Н. и вывод суда первой инстанции о том, что отпуск по уходу за ребенком имел место в тот момент, когда на территории Республики Крым действовало пенсионное законодательство Украины, являются не состоятельными, поскольку в силу положений ч.1 ст.11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.