Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3591/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску администрации города Джанкой к Кучерявой Ольге Федоровне о признании строения самовольной постройкой и её сносе, с участием третьего лица Мороз Алексея Алексеевича,

по апелляционной жалобе администрации города Джанкоя на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года,

установила:

04.02.2019 года Администрация города Джанкоя обратилась в суд с иском о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и его сносе.

Требования мотивировали тем, что от Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от 18.01.2019 года N 1109\264.

Службой строительного надзора Республики Крым выявлен факт возведения самовольной постройки на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 808 кв.м., с кадастровым номером: N, принадлежащей Кучерявой О.Ф.

Видом разрешённого использования земельного участка является - индивидуальное жилищное строительство.

На земельном участке расположено 4-х этажное здание, строительные работы длительное время не ведутся.

Декларация о начале строительных работ по данному адресу Службой государственного строительного надзора Республики Крым не регистрировалась, разрешение на выполнение строительных работ не выдавалось.

13.12.2018 года Кучерявая О.Ф. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ

Из вышеуказанных документов следует, что ответчиком без документов, удостоверяющих право на ведение соответствующих работ, а именно без разрешения на строительство самовольно построено незавершенное строительством четырехэтажное здание, указанная самовольная постройка не соответствует виду разрешенного использование земельного участка.

Ответчик не предоставил при проведении проверки Службой государственного строительного надзора Республики Крым проектную и исполнительную документацию на возведение четырехэтажного здания, которая бы устанавливала соответствие объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам, а также включала бы технические решения, обеспечивающие безопасную эксплуатацию, согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".

Просили признать незавершенное строительством четырехэтажное здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать Кучерявую О.Ф. снести незавершенное строительством четырехэтажное здание, за счет средств ответчика в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Ответчиком был заявлен встречный иск о признании права собственности на спорную самовольную постройку, определением Джанкойского районного суда РК от 05.06.2020 года встречные исковые требования оставлены без рассмотрения.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 16 декабря 2020 года иск удовлетворен частично.

Признано самовольной постройкой незавершённое строительством здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований о сносе отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация города Джанкоя подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части отказа в удовлетворении иска изменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований о сносе объекта.

В доводах жалобы ссылаются на то, что судом первой инстанции были неправильно установлены обстоятельства дела.

Объект является самовольной постройкой, отсутствует разрешение на строительство, объект является четырехэтажным зданием, нарушены расстояния до границ соседних земельных участков.

Ответчиком были предоставлены возражения, согласно которых решение суда является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель истца поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения жалобы возражал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным

Заслушав стороны, доклад по делу, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что объект является самовольным, так как возведен без советующего разрешения, отказывая в сносе самовольной постройки суд, пришел к выводу о том, что отсутствует совокупность обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для сноса спорного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кучерявая Ольга Федоровна является собственником земельного участка кадастровый NN, расположенного по адресу: <адрес> площадью 808 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

28.06.2019 года вид разрешенного использования данного земельного участка изменен с "индивидуальное жилищное строительство" на "обслуживание жилой застройки". (Том 1, л.д. 169).

Рабочий проект строительства индивидуального жилого дома был разработан в 2013 году (Том 1, л.д. 76-84).

18.01.2019 года службой государственного строительного надзора Республики Крым выявлена самовольная постройка, возведенная на земельном участке по адресу: <адрес>, с указанием о нарушении градостроительных норм: ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а именно строительство коммерческой недвижимости на земле, предназначенной для индивидуальной жилой застройки с количеством надземных этажей более 3-х. (Том N, л.д. 6-8).

Постановлением по делу об административном правонарушении 13.12.2018 года Кучерявая О.Ф. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей. (Том N 1, л.д. 27-29).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу требований п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лица. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу были назначены и проведены три судебные строительно- технические экспертизы.

Первая экспертиза была проведена 13.05.2019 года ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России, согласно выводов которой, неоконченный строительство объект имеет этажность 4 этажа и не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, а также имеются нарушения в части расстояния от здания до границ с соседними земельными участками (л.д.112 т.1).

Комплексная строительно- техническая и землеустроительная экспертиза была проведена ООО "Межрегиональный центр судебной экспертизы" 13.01.2020 года, согласно выводов которой неоконченный строительством объект является трехэтажным( поскольку согласно рабочего проекта пространство между перекрытием третьего этажа и покрытием является чердачным пространством и не является этажом), оконные проемы на четвертом этаже заложены(л.д.32 т.2).

Выводы суда первой инстанции основаны на заключении ООО "Русэкспертиза" от 09.11.2020 года, согласно выводов которой отклонения в техническом состоянии строительных конструкций незавершенного строительством здания по адресу: <адрес> от действующих норм и правил, которые могут создавать угрозу жизнедеятельности людей, отсутствуют.

В результате проведенного обследования объекта незавершенного строительством не установлено факторов, влияющих на условия содержания и использования соседних зданий и земельных участков, на данном этапе строительства.

Незавершенное строительством здание, расположенное по адресу: г.<адрес> не соответствует требованиям п.п. 8 статьи 45 "Общие требования" главы IX "Градостроительные регламенты" раздела III "Градостроительные регламенты территориальных зон" правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым, так как расстояние до границы с земельным участком по адресу: г.Джанкой, пер.Школьный, д.14а составляет от 1,68 м до 1,94 м. (< 3 м.).

Незавершенное строительством здание, не соответствует строительным нормам и правилам, а именно - требованиям п.п. 7.15 и 7.21 "СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004" и п.п. 4.8 и 4.9 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования". Возможные варианты устранения данных нарушений с сохранением постройки незавершенного строительством здания: Полное заложение всех оконных и дверных проемов в стене объекта исследования, расстояние от которой не соответствует требованиям градостроительного регламента. Проведение данных мероприятий приведет к сокращению требуемого нормативного расстояния с 3 м. до 1 м. (согласно п.п. 8 для зданий, строений и сооружений без окон, дверных и иных проемов от границ земельных участков) в результате образования глухой стены. Устройства ограждений строительной площадки (земельного участка) со стороны пер.Школьного. Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Этажность незавершенного строительством здания виду разрешенного использования этого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилой застройки - соответствует.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым, максимальный процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, не подлежит установлению, может определяться заданием на проектирование. Ограничения, указанные в Градостроительном плане земельного участка N ш933200010-16 при возведении незавершенного строительством здания нарушены, т.к. не соблюдены следующие расстояния: от незавершенного строительством здания до границы земельного участка N<адрес> составляет - 1,59 - 1,92 м (<3 м. );

от незавершенного строительством здания до границы земельного участка N 18 по пер. Школьному составляет - 3,10 - 4,31 м. (<7,05 м. и 5,50 м.);

от незавершенного строительством здания до пер. Школьного (красной линии) - 3,55 - 5,60 м. (< 5 м.)

На основании геодезической съемки было установлено, что границы указанного земельного участка (по данным ЕГРН) не совпадают с местом размещения ограждения домовладения по адресу: г. Джанкой, пер Школьный 14. Разница в площади составляет 99 кв.м.

При этом установлено, что спорный объект расположен в границах земельного участка, согласно данным ЕГРН (л.д. 211 т.2).

В целом, проведенные по делу экспертизы не противоречат друг другу.

На момент проведения исследования ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России - 12.03.2019 года окна чердачного помещения не были заложены, из чего экспертом был сделан выводов о том, что здание является 4 - х этажным.

В процессе рассмотрения дела - 28.06.2019 года вид разрешенного использования данного земельного участка изменен с "индивидуальное жилищное строительство" на "обслуживание жилой застройки".

Проведенные по делу экспертизы не установили наличие угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что строительство осуществлялось Кучерявой О.Ф. на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Допущенные нарушения градостроительных норм, не являются существенными, поскольку устранимы путем внесения изменений в конструкцию объекта (полное заложение всех оконных и дверных проемом в стене объекта исследования, расстояние от которого не соответствует требованиям градостроительного регламента), устройство ограждений строительной площадки и получения необходимой разрешительной документации.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе объекта.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

С момента утверждения правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с градостроительным регламентом в составе указанных правил.

Неоконченный строительством объект возведен на земельном участке, на котором в виду разрешенного использования не предусмотрено расположение жилых строений на территории земельного участка.

Таким образом, согласно п.8 правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым исследуемый объект незавершенного строительства будет относиться к прочим зданиям\строениям\ и согласно требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым, минимальный отступ стен здания объекта исследования от границ земельного участка вдоль прочих улиц и проездов(совпадают с красными линиями прочих улиц и проездов) - 0 м, а вдоль границ смежных земельных участков, не примыкающих к красным линиям- 3 метра. (л.д.175т.2).

Вышеизложенное опровергает доводы апелляционной жалобы в части несоблюдения расстояний, установленных спорной самовольной постройкой до границ земельных участков: по пер.Школьному,18 и до переулка Школьного(красной линии).

Спорное строение не соответствует данным правилам и нормам только до границы с земельным участком по <адрес>.

Собственник земельного участка по <адрес> а - Мороз А.А. был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, с самостоятельными требованиями о сносе в суд не обращался, согласно заявления, предоставленного в суд первой инстанции претензий к Кучерявой О.Ф. по поводу неоконченного строительством объекта не имеет, данный объект его прав не нарушает (л.д.16 т.3).