Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3568/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Эмирвелиева Наримана Абляевича в лице представителя по доверенности - Карпушенко Игоря Валереевича к Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Республики Крым", третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента социальных гарантий о признании права на получение пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Эмирвелиев Н.А. в лице представителя по доверенности Карпушенко И.В. обратился с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Крым" в котором просил признать право на получение пенсионного обеспечения за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", и обязать ответчика назначить ему пенсионное обеспечение за выслугу лет с 30.01.2017. Исковые требования мотивированы тем, что до 01.05.2016 истец получал пенсионное обеспечение - за выслугу лет в Республике Узбекистан в соответствии с законодательством указанной республики как уволенный с правом на пенсию военнослужащий Вооруженных сил Узбекистана с выслугой лет в календарном исчислении 20 лет 7 месяцев. 30.01.2018 после переезда из Республики Узбекистан для постоянного проживания на территории Российской Федерации он обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении ему пенсионного обеспечения за выслугу лет. По итогам рассмотрения его заявления ответчиком принято решение об отказе назначении пенсии за выслугу лет, поскольку по месту прежнего получения пенсии, органом военного управления Министерства обороны Республики Узбекистан в расчет его выслуги лет включены период учебы и трудовой деятельности, которые в соответствии с законодательством РФ не подлежат включению в выслугу лет, и подлежат зачету в другом исчислении. Полагая, что решение ответчика об отказе в назначении ему пенсионного обеспечения за выслугу лет является противоправным и нарушающим его законные права и интересы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года исковые требования Эмирвелиева Н.А. - удовлетворены. Суд, признал за Эмирвелиевым Нариманом Абляевичем право на получение пенсионного обеспечения за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" и обязал Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Крым" назначить ему пенсионное обеспечение за выслугу лет с 21.12.2017.

Не согласившись с таким решением суда, представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

На заседание судебной коллегии истец Эмирвелиев Н.А., представитель Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента социальных гарантий не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" Аржаненко Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Карпушенко И.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, материалы выплатного дела Эмирвелиева Н.А., доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Эмирвелиев Нариман Абляевич является гражданином Республики Узбекистан. В связи с переездом в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, с 21.12.2017 истцом получен вид на жительство в Российской Федерации, он состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Ранее, истец, являясь военнослужащим, был уволен из Вооруженных сил Республики Узбекистан в резерв по пункту 313 подпункта "Д" (по состоянию здоровья). Согласно расчету выслуги лет истца N 4773 от 21.05.2012 года, на день увольнения выслуга составила 20 лет 7 месяцев, что являлось достаточным условием получения пенсии на территории Узбекистана. По указанным основаниям, в связи с наличием права на пенсионное обеспечение на территории Узбекистана истцу в 2012 году была назначена пенсия, которая выплачивалась ему по 31.05.2016 года. Прекращение выплаты пенсии Эмирвелиеву Н.А. на территории Республики Узбекистан в связи с переездом на постоянное место жительства в Республику Крым Российской Федерации подтверждено сведениями, представленными в материалы выплатного дела.

При обращении в Военный комиссариат Республики Крым с заявлением о назначении пенсии по месту постоянного проживания в Республике Крым, истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет от Министерства обороны Российской Федерации по тем основаниям, что выслуга лет Эмирвелиева Н.А. в соответствии с законодательством Российской Федерации составляет менее 20 лет. Установить истцу пенсию по п. "б" ч.1 ст. 13 не представляется возможным, поскольку Эмирвелиев Н.А. уволился из вооруженных сил не достигнув возраста 45 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", исходя из того, что к спорным правоотношениям подлежит применению Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992), согласно которому право на пенсию у граждан прибывших из стран участников данного Соглашения, не пересматривается, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Эмирвелиева Н.А., и возложения на ответчика обязанности назначить ему пенсию.

Указанный вывод суда судебная коллегия находит соответствующим нормам материального права и постановленным в соответствии с нормами процессуального права.

Российская Федерация и Республика Узбекистан являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 14.02.1992 года "О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" (далее - Соглашение от 14.02.1992 года) и от 15.05.1992 года "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств"(далее - Соглашение от 15.05.1992 года).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в соответствии с которыми, выплата ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения сохраняется и осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Стороны, на территории которой сотрудник постоянно проживает, то есть в данном случае - законодательством Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у истца права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В силу п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Государства - участники Содружества Независимых Государств, основываясь на ранее имевших место договоренностях о социальных, правовых гарантиях военнослужащих, в целях дальнейшего сотрудничества в области социального обеспечения этих лиц и их семей, 15 мая 1992 года подписали Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств.

Часть первая статьи второй этого Соглашения предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях бывшего Союза ССР в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу.

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Соглашением от 13 марта 1992 г. предусмотрено сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных Соглашением (ст. 7).

При этом в ст. 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. также предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Из приведенных нормативных положений, а также положений международных соглашений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы и имеющие выслугу 20 лет и более. При этом пенсионное обеспечение военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований государств-участников соглашений осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, в том числе и при переселении пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения.

Как следует из установленных судом обстоятельств и материалов дела, приказом Министра обороны Республики Узбекистан от 03.05.2011 N Н296- ВК Эмирвелиев Н.А. уволен из Вооруженных сил Республики Узбекистан в резерв по пункту 313 подпункта "Д" (по состоянию здоровья).

Учитывая, данное обстоятельство, на истца распространяется п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно расчету N 4773 от 21.05.2012, имеющемуся в материалах выплатного дела, выслуга лет Эмирвелиева Н.А. составляет 20 лет 7 месяцев. В подсчет выслуги лет, при назначении истцу пенсии на территории Республики Узбекистан, засчитан период его обучения в институте с 1987 по 1993 год по очной форме обучения, всего 5 лет 9 месяцев.

Отказывая в установлении Эмирвелиеву Н.А. пенсии, ответчик, ссылаясь на ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы, тогда как Эмирвелиеву Н.А. учеба в образовательном учреждении зачтена в размере 5 лет 9 месяцев.

Вместе с тем, материалами выплатного дела установлено, что в период обучения по очной форме с 01.09.1987 года по 19.06.1993 года, истец проходил службу в Вооруженных силах СССР, с 18.07.1988 года по 09.10.1989 года, из которой уволен в запас на основании Постановления ВС СССР N 315\4\91 от 13.07.1989 года с 09.10.1989 года.

Абзацем первым п. 5 постановления от 22 сентября 1993 г. N 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Таким образом, ответчиком не учтено, что в период учебы истец проходил действительную военную службу по призыву, которая по законодательству Российской Федерации подлежит учету, при расчете выслуги лет.

Кроме того, по мнению ответчика из подсчета выслуги лет Эмирвелиева Н.А. подлежат исключению периоды его работы с 4 февраля по 15 июня1994 года инспектором ВУС в Дехканабадском поселковом собрании и с 16 июня 1994 по 4 сентября 1995 старшим помощником начальника группы ГО и ЧС отдела по делам обороны Гулистанского Районо, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации, данные периоды не подлежат включению в выслугу лет военнослужащим, для определения права на пенсию.

Признавая данный довод ответчика незаконным, суд первой инстанции с учетом правовой позиции Экономического Суда СНГ, пришел к верному выводу о наличии правовых оснований, для включения данного периода в выслугу лет истцу.

Так, согласно Решению от 13 апреля 2007 года N 01-1/5-06 о толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, Экономический Суд СНГ установил, что в соответствии со статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года, назначение пенсии военнослужащему производится при увольнении с военной службы государством, где военнослужащий постоянно проживает, на основании законодательства этого государства.

В то же время, с учетом общего принципа, закрепленного в пункте 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, периоды службы в другом государстве, а также не связанные с военной службой, засчитываются государством, назначающим пенсии военнослужащим, в выслугу лет, в том числе на льготных условиях, если это предусмотрено его законодательством.

Проанализировав законодательство государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года, суд пришел к выводу, что в выслугу лет включается не только воинская служба (в том числе на льготных условиях), но и иная трудовая деятельность военнослужащих, непосредственно к ней не относящаяся, например: служба в органах внутренних дел, подразделениях министерства по чрезвычайным ситуациям, органах уголовно-исполнительной системы на должностях офицерского, начальствующего и рядового состава.

При этом суд также исходил из того, что в Соглашении от 14 февраля 1992 года, Соглашении от 13 марта 1992 года и Соглашении от 15 мая 1992 года отсутствуют нормы, предусматривающие возможность изменения выслуги лет, в том числе при переезде военнослужащего, уволенного с военной службы, на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения от 15 мая 1992 года.

Установив, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии, в том числе на льготных условиях, по месту прохождения службы в одном из государств-участников Соглашения от 15 мая 1992 года военнослужащему, уволенному с военной службы и переехавшему на постоянное место жительства в другое государство-участник, перерасчету по новому месту жительства не подлежит, суд правомерно согласился с доводами иска.

Ссылка ответчика на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.02.2015 года N, является необоснованной, поскольку в указанном судебном акте, речь идет о лице, получающем пенсионное обеспечение в государстве - участнике Соглашения, у которого на момент увольнения отсутствовала необходимая выслуга лет, и отсутствовал возраст 45 лет, позволяющий назначить пенсию в соответствии с п. "а", либо п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, при установлении наличия у Эмирвелиева Н.А. права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При этом судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны доводам, изложенным в возражении на исковое заявление и являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, переоценивать которую у суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Крым" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено - 28.04.2021 г

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка