Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3567/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Оголь В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску Администрации города Симферополя к Гусейнову Идаяту Ашрафовичу о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе,

третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Аблякимова Эльвина Эрнесовна,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя на решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 27 января 2021 года,

установила:

10.03.2020 года Администрация города Симферополя обратились в суд с иском о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и его сносе.

Требования мотивировали тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, расположенных в г<адрес> на основании договоров купли - продажи от 23.03.2017, 09.06.2015, 11.02.2015, 25.11.2013 является Гусейнов И.А.

18.12.2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым, на основании приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 28112019 N 468 проведена внеплановая выездная проверка в отношении физического лица Гусейнова И.А., по результатам которой составлены акты проверки от 18.12.2019 N 323, N 324, N 325 и установлено, что на указанных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, с количеством визуально определяемых надземных этажей - 3 этажа; участки ограждены забором из металлических профилированных листов; выполнены работы по устройству ж/б каркаса здания, заполнению ограждающих конструкций здания из крупных блоков известняка. На момент проверки выполнялись работы по монтажу опалубки для устройства ж/б ригеля 3-го этажа.

В результате проведенных Службой государственного строительного надзора Республики Крым мероприятий установлено, что за период с 01.01.2015 и по 18.12.2019 г.г., Службой государственного строительного надзора Республики Крым декларация о начале выполнения строительных работ, уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: г. <адрес> в отношении гр. Гусейнова И.А. не регистрировались, разрешение на выполнение строительных работ не выдавалось.

Застройщиком гр. Гусейновым И.А. при строительстве объекта капитального строительства по адресу: г. <адрес> (N) допущены нарушения требований ч. 2 ст. 51 Градостроительных кодекса Российской Федерации и п. 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым N 2040-6/14, в части строительства объекта капитального строительства без документов, дающих право на осуществление строительных работ.

20.12.2019 года Начальником Службы государственного строительного надзора Республики Крым составлено уведомление N 01-34/2679 о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами N расположенных: <адрес>, в виде капитального объекта с нарушением требований градостроительного законодательства.

Постановлением Администрации города Симферополя от 23.09.2016 N 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке (далее по тексту - Положение).

14.01.2020 года Управлением муниципального контроля администрации города Симферополя осуществлен осмотр выявленного объекта, расположенного на 3-х земельных участках по адресу: <адрес>, кадастровые номера: N и установлено, что на земельных участках по адресу: <адрес> кадастровые номера: N N размещен объект незавершенного строительства - трехэтажное нежилое здание, фактически, объект не эксплуатируется.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Временных правил земплепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым" (далее - ВПЗЗ) - для земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 5 м; в условиях сложившейся застройки - не менее 3 м; высота ограждения земельных участков - не более 2,0 м; коэффициент застройки - не более 0,3.

По результату проведенного обследования установлено, что строительные работы проведены с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а именно нарушено минимальное расстояние от границ земельного участка, с учетом того, что объект недвижимости располагается одновременно на 3-х земельных участка с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, что указывает на нарушения ВПЗЗ.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. По смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Просили признать возведенный Гусейновым А.А. трехэтажный объект капитального строительства, площадью 1302,9 кв. м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: земельный участок N 22 с кадастровым номером N, земельный участок N 24 с кадастровым номером N, земельный участок.N 26 с кадастровым номером N по <адрес>, Республика Крым - самовольной постройкой: обязать Гусейнова И.А. в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольно возведенный трехэтажный объект капитального строительства, площадью 1302,9 кв. м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: земельный участок N 22 с кадастровым номером N, земельный участок N 24 с кадастровым номером N, земельный участок N 26 с кадастровым номером N, по <адрес>; судебные расходы возложить на ответчика.

Решением Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 27 января 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Симферополя подала апелляционную жалобу, где просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В доводах жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции были неправильно установлены обстоятельства дела.

Спорный объект расположен на трех земельных участках, возведен без документов, дающих право на осуществление строительных работ, нарушены отступы до границ земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель истца доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Представитель ответчика в удовлетворении жалобы просил отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав представителей стороны, доклад по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 195, 198 ГПК РФ решение суда должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований пришел к выводу о том, что отсутствует совокупность обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для сноса спорного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период с 2013 года по 2015 года Гусейнов А.А. приобрел в собственность четыре земельных участка расположенных рядом, а именно: площадью 0,0800 га, расположенного по адресу: <адрес> (поз. за ГП-9), площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-10), площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-11), площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-12).

На указанном земельном участке Гусейнов А.А. построил нежилое здание и жилой дом площадью 12 кв.м.

Право собственности Гусейнова И.А. на нежилое здание, площадью 1302,9 кв.м (кадастровый номер N<адрес>), расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Имеет три этажа, в т.ч. подземный -1. Назначение здание нежилое здание, Год завершения строительства 2019. Расположен на земельных участках: <адрес> Регистрация права произведена 16.01.2020 года (т.1,л.д.113-114).

Вид разрешенного использования земельных участков всех трех земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, Социальное обслуживание. Бытовое обслуживание, Магазины, Коммунальное обслуживание. Спорт. Обслуживание автотранспорта (т.2,л.д.19-44).

За Гусейновым И.А. зарегистрировано право собственности также на жилой дом, площадью 12, 0 кв.м (кадастровый номерN), расположенное по адресу: Республика Крым, городской округ <адрес> Расположен на земельном участке N. Регистрация права произведена 13.01.2020 года (т.1,л.д.110-112).

В 2019 году собственник разделил земельный участок на три участка, но здание площадью 1302,9 кв.м уже было построено.

18.12.2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым, проведена внеплановая, выездная проверка в отношении физического лица Гусейнова И.А., по результатам которой составлены акты проверки от 18.12.2019 за N 323, N 324, N 325 и установлено, что на указанных земельных участках расположен объект незавершенного строительства, с количеством визуально определяемых надземных этажей - 3 этажа; участки ограждены забором из металлических профилированных листов; выполнены работы по устройству ж/б каркаса здания, заполнению ограждающих конструкций здания из крупных блоков известняка. На момент проверки выполнялись работы по монтажу опалубки для устройства ж/б ригеля 3-го этажа (т.1, л.д.17-46).

20.12.2019 года Начальником Службы государственного строительного надзора Республики Крым составлено уведомление N 01-34/2679 о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес>, расположенных: <адрес>, в виде капитального объекта с нарушением требований градостроительного законодательства (т.1, л.д.15-16).

14.01.2020 года Управлением муниципального контроля Администрации города Симферополя осуществлен осмотр выявленного объекта, расположенного на 3-х земельных участках по адресу: г. Симферополь, ул. Мемета Нузета, кадастровые номера: N и установлено размещение на земельных участках объекта незавершенного строительства - трехэтажного нежилого здания; фактически объект не эксплуатируется (т.1, л.д.14).

27.01.2020 года Комиссией по демонтажу (сносе) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, рассмотрено уведомление Службы государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от 20.12.2019 N 01-34/2679 и решено направить материалы в правовой департамент администрации города Симферополя для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе объекта капитального строительства расположенного на 3-х земельных участках по адресу: <адрес> кадастровые номера: N N (т.1, л.д.13).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (здесь и далее - в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу требований п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лица. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу была назначена и проведена судебная строительно- техническая экспертиза N 233 от 18.12.2020 года, согласно выводам которой, здание с кадастровым номером 90:22:010108:12640, расположенное на земельных участках по адресу: г. Симферополь, ул. Мемета Нузета, земельные участки N 22,24, 26 является объектом капитального строительства, со степенью готовности объекта - 100%; соответствует градостроительным и строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым".

При эксплуатации вышеуказанного объекта отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, так как соблюдены все требования для безопасного пребывания человека в здании, которое соответствует Техническому регламенту о безопасности здания и сооружений; функциональное назначение объекта капитального строительства.

Обращаясь с иском о сносе, истец обосновывает свои требования нарушением ответчиком требований ч.5 ст. 16 Временных правил земплепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым", согласно которым - для земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м; отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства - не менее 5 м; в условиях сложившейся застройки - не менее 3 м; высота ограждения земельных участков - не более 2,0 м; коэффициент застройки - не более 0,3.

Проведенная по делу экспертиза не установила наличие угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что строительство осуществлялось ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект площадью 1302, 5 кв.м расположен на трех земельных участках кад. N имеющих вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, Социальное обслуживание, Бытовое обслуживание, Магазины, Коммунальное обслуживание, Спорт, обслуживание автотранспорта.

Построенный объект соответствует виду разрешенного использования земельных участков.

Допущенные нарушения градостроительных норм, не являются существенными, поскольку отсутствует минимальное расстояние от границ смежного земельного участка (также принадлежащего ответчику.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе объекта.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

С момента утверждения правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с градостроительным регламентом в составе указанных правил.

Снос самовольной постройки является крайней мерой, применяемой, по смыслу закона, только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, между тем, в данном случае избранный истцом способ защиты нарушенного права путем сноса постройки, не соразмерен нарушению и оснований для сноса спорного объекта с целью восстановления прав истца не имеется.

Как было указанно экспертом, то спорный объект соответствует градостроительным и строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.04.2016 N 733 "Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым", при эксплуатации вышеуказанного объекта отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, так как соблюдены все требования для безопасного пребывания человека в здании, которое соответствует Техническому регламенту о безопасности здания и сооружений.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, заявленную в суде первой инстанции, были предметом подробного изучения суда первой инстанций, которым судом дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г.Симферополя Республики Крым от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Симферополя оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка