Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2020 года №33-3566/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 33-3566/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
судей: Синани А.М. и Егоровой Е.С.
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Крым и г. Севастополю на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 ноября 2019 года по гражданскому делу по иску Задорожного Руслана Сергеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Крым и г. Севастополю о понуждении ответчика внести изменения в приказ, перерасчете пенсии и выходного пособия,
Установила:
Задорожный Р.С. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и г. Севастополю указав, что приказом от 05.03.2019 N 39-лс УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю он уволен по п.4 ч.2 ст.84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на день увольнения составила 20 лет 04 месяца 27 дней. Истец не согласен с вышеуказанным приказом в части исключения из выслуги лет ряда периодов, по его мнению, общая выслуга лет для назначения пенсии по состоянию на 05.03.2019 составляет 27 лет 02 месяца 00 дней. Полагает, что ответчиком нарушен п.8 ч.2 ст.38 ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", и не соблюдены положения письма ФСИН России от 08.11.2006 N "О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии". На основании изложенного Задорожный Р.С. просил суд обязать ответчика внести изменения в приказ от 05.03.2019 N-лс УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, включив в его выслугу лет (стаж службы), период работы на аттестованных должностях в органах прокуратуры: с 01.04.1998 года по 02.09.2003 года в должности следователя и старшего следователя прокуратуры Симферопольского района; с 05.08.2004 года по 13.04.2005 года в должности следователя и старшего следователя прокуратуры Киевского района г. Симферополя; период обучения на дневном отделении Симферопольского техникума общественного питания в период с 25.08.1986 года по 07.12.1987 года; произвести перерасчет суммы пенсии с учетом включенных периодов службы на аттестованных должностях в органах прокуратуры и обучения на дневном отделении Симферопольского техникума общественного питания с момента обращения за ее назначением; осуществить перерасчет выходного пособия с учетом внесенных в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю изменений.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 ноября 2019 года исковое заявление Задорожного Р.С. удовлетворено частично. На Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и г.Севастополю возложена обязанность внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю, включить в выслугу лет (стаж службы) на день увольнения периоды работы Задорожного Руслана Сергеевича на аттестованных должностях в органах прокуратуры: с 01.04.1998 года по 02.09.2003 года в должности следователя и старшего следователя прокуратуры Симферопольского района; с 05.08.2004 года по 13.04.2005 года в должности следователя и старшего следователя прокуратуры Киевского района г.Симферополя и произвести ему перерасчет суммы пенсии с учетом включенных периодов службы на аттестованных должностях в органах прокуратуры с момента обращения, а также осуществить Задорожному Руслану Сергеевичу перерасчет выходного пособия с учетом внесенных в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс УФСИН России по Республике Крым и г.Севастополю изменений. В удовлетворении иска в остальной части требований отказано.
На указанное решение Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и г.Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного в нарушении норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела. В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что при проверке данных о прохождении службы, а также периодов, подлежащих к включению в выслугу лет для назначения пенсии установлено, что законодательством Украины, действовавшим на территории Республики Крым до перехода в состав Российской Федерации, а именно постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.1992 N 393 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" (далее - постановление Кабинета Министров Украины N 393) не предусмотрено включение периодов работы в органах прокуратуры лицам, находящимся на службе в органах Государственной уголовно-исполнительной службе.
Заслушав докладчика, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО8, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Задорожного Р.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что на основании приказа N-лс УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 05.03.2019 года, Задорожный Р.С. уволен из органов УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю. Выслуга лет для назначения ему пенсии по состоянию на 05.03.2019 года, по мнению работодателя составила 20 лет 04 месяца 27 дней, стаж службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы (выслугу лет) в календарном исчислении составил 24 года 02 месяца 02 дня, общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия при увольнении составила в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 20 дней.
Полагая подсчет выслуги лет неверным, в связи с исключением из стажа за выслугу лет периодов работы на аттестованных должностях в органах прокуратуры: с 01.04.1998 года по 02.09.2003 года следователем и старшим следователем прокуратуры Симферопольского района; с 05.08.2004 года по 13.04.2005 года следователем и старшим следователем прокуратуры Киевского района г. Симферополя, а также периода обучения на дневном отделении Симферопольского техникума общественного питания в период с 25.08.1986 года по 07.12.1987 года, истец обжаловал приказ об увольнении в указанной части.
Разрешая спор, установив, что при увольнении со службы из органов УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Задорожному Р.С. неправомерно исключены из выслуги лет периоды работы на аттестованных должностях в органах прокуратуры Симферопольского района и Киевского района г. Симферополя, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований, для удовлетворения заявленных истцом требований.
Данные выводы суда судебная коллегия признает соответствующими нормам материального и процессуального права по следующим основаниям.
Согласно пункту "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 этого закона (в их числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации), имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Совет Министров-Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года N 941 во исполнение части третьей статьи 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям. Пунктом 1 данного постановления установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим и приравненным к ним лицам.
Согласно п.1(4) указанного постановления, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы с 1 августа 2018г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении, в том числе период замещения гражданином должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и органах и учреждениях прокуратуры Союза ССР, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Так, при увольнении Задорожного Р.С. из органов уголовно - исполнительной службы (пенитенциарной службы) Украины действовавших на территории Республики Крым до ее вхождения в состав Российской Федерации, приказом Управления Государственной Пенитенциарной службы Украины в Автономной Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N л/с об увольнений Задорожного Р.С. из органов Государственной уголовно - исполнительной службы Украины в запас, его выслуга лет на день увольнения на 21.04.2014 года в календарном исчислении составила 19 лет 03 месяца 19 дней, в льготном исчислении - 20 лет 01 месяц 19 дней. При этом, Задорожному Р.С. при увольнении из Государственной Пенитенциарной службы Украины в Автономной Республике Крым засчитано время работы в прокуратуре Автономной Республики Крым.
Согласно Указу Президента Российской Федерации N 194 от 31.03.2014 г. "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящим службу на территориях РК и г. Севастополя", военнослужащим и сотрудникам, в том числе сотрудникам уголовно - исполнительной службы, сохраняется выслуга лет (стаж службы), исчисленная (исчисленный) в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный орган, в том числе и на льготных условиях.
Пунктом 3 Указа финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа регламентировано, осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных соответственно Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Федеральной таможенной службе, Федеральной службе исполнения наказаний, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации на осуществление деятельности в установленной сфере.
Согласно представленному истцом письму от ДД.ММ.ГГГГ N за подписью временно исполняющего обязанности начальника Федеральной службы исполнения наказаний России, размер выслуги лет для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении объявлялся в приказе об увольнении сотрудников из Государственной Пенитенциарной службы Украины перед приемом на службу в УИС. При этом при назначении пенсии сотрудникам УИС в стаж службы (выслугу лет) включаются периоды службы в Украине, исчисленные в соответствии с законодательством Украины, в связи с чем, пересмотр решений государственных органов Украины, в том числе по вопросам установления выслуги лет (стажа службы), к компетенции ФСИН России не относится.
При указанных обстоятельствах, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 31.01.2014 N 194 "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан, проходящих службу на территориях Республики Крым и г. Севастополя", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о включении Задорожному Р.С. в выслугу лет (стаж службы), исчисленную в установленном порядке на момент поступления на службу в УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю и обоснованно возложил на ответчика обязанности о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-лс УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю о включении в выслугу лет (стаж службы) истца на день увольнения, периодов его работы на аттестованных должностях в органах прокуратуры с 01.04.1998 года по 02.09.2003 года в должностях следователя и старшего следователя прокуратуры Симферопольского района, и с 05.08.2004 года по 13.04.2005 года в должности следователя и старшего следователя прокуратуры Киевского района г. Симферополя.
Поскольку суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, а изложенные в апелляционной жалобе доводы со ссылкой на приказ Минюста России от 30.12.2005 N "Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно - исполнительной системе", являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и на правильность вывода суда не влияют, а сводятся к переоценке доказательств исследованных судом, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по указанным доводам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент перехода Задорожного на службу в УИС, на апрель 2014 года законодательство Украины не предусматривало включение в выслугу лет периоды работы в органах прокуратуры Украины, также не может быть принят во внимание, поскольку как уже излагалось выше на основании письма от 24.01.2019 года N за подписью временно исполняющего обязанности начальника Федеральной службы исполнения наказаний России, размер выслуги лет для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении объявлялся в приказе об увольнении сотрудников из Государственной Пенитенциарной службы Украины перед приемом на службу в УИС. Пересмотр решений государственных органов Украины, в том числе по вопросам установления выслуги лет (стажа службы), к компетенции ФСИН России не относится.
Более того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с Законом Украины от 09.04.1992, N 2262-XII "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц" статьей 1.2, установлена категория лиц, на которых он распространяется.
В силу п. "б" ст. 1.2, данного Закона Украины, право на пенсионное обеспечение на условиях данного Закона имеют в том числе, освобожденные из службы: лица начальственного и рядового состава органов внутренних дел Украины, лица начальственного состава налоговой милиции, лица начальственного и рядового состава Государственной криминально-исполнительной службы Украины, лица начальственного и рядового состава органов и подразделений гражданской защиты.
Согласно ст.17 вышеуказанного Закона Украины, регламентирующей виды службы и периоды времени, которые засчитываются к выслуге лет для назначения пенсии, установлено, что лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, другим лицам, отмеченным в пунктах "б" - "д" статье 1.2 данного Закона, которые имеют право на пенсию по данному Закону, к выслуге лет для назначения пенсии засчитываются, в том числе, время работы в судебных органах и органах прокуратуры лиц, которые работали на должностях судей, прокуроров, следователей и состоят на военной службе или службе в органах и военных формированиях Службы безопасности Украины, службе в органах внутренних дел, налоговой милиции или Государственной криминально-исполнительной службе Украины на должностях офицерского и начальственного состава(п. "ж").
Таким образом, доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о возможности иного мнения по делу.
Юридически значимые обстоятельства судом были установлены правильно, представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Крым и г. Севастополю - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка