Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3469/2021

20 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.А.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием истца Оганян Р.Н.,

представителя истца Матинян Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Оганян Раисы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий, возмещении морального вреда, по апелляционной жалобе Оганян Раисы Николаевны на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года,

установила:

в октябре 2020 года Оганян Р.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий, возмещении морального вреда, мотивируя свои требования тем, что с 28.08.2001, по достижению 55 лет, истцу назначена пенсия, размер которой в настоящее время составляет <данные изъяты> рублей. Несмотря на наличие в трудовой книжке всех необходимых записей, период трудовой деятельности, осуществляемый истцом на Луганском тепловозостроительном заводе с 29.09.1966 по 21.02.1968, включен в общий трудовой стаж частично (по 15.01.1967) в виду отсутствия в трудовой книжке сведений об основании увольнения (номер и дата документа не указаны). Период работы в колхозе "<данные изъяты>" исключен в связи с исправлением, допущенным в трудовой книжке. Кроме того, по мнению истца, период обучения в <данные изъяты> должен быть засчитан с 18.01.1964 по 03.05.1965 в стаж работы истца без истребования дополнительных документов о заработке. Просила: признать незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым по исключению из стажа для назначения пенсии периода работы с 16.01.1967 по 21.02.1968 на <данные изъяты>, с 16.01.1984 по 01.05.1985 в колхозе "<данные изъяты>, периода обучения в <данные изъяты>; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым включить в общий трудовой стаж периоды работы с 16.01.1967 по 21.02.1968, с 16.01.1984 по 01.05.1985 с момента назначении пенсии, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ и произвести доплату с 28.08.2001, обязать ответчика включить период обучения в <данные изъяты> в общий трудовой стаж и произвести доплату с 01.09.2017; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым произвести пересчет пенсии по нормам российского законодательства с 01.01.2015 по документам пенсионного дела и рассмотреть наиболее выгодный вариант по учету нестраховых периодов с 01.01.2015; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года иск Оганян Р.Н. оставлен без удовлетворения.

В обоснование апелляционной жалобы Оганян Р.Н., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Указывает, что согласно ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии, разъяснения, какие документы он должен предоставить дополнительно.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и его представителя, поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Оганян Р.Н. пенсия назначена 28.08.2001 по законодательству Украины, дата подачи заявления о назначении пенсии по возрасту - 31.08.2001.

По состоянию на 31 декабря 2014 года (с учетом поэтапного повышения пенсий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от N 192 "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя") размер пенсии Оганян Р.Н. составил <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> гривен х 2 х 3,8), что подтверждается распоряжением на перерасчет пенсии с 01.12.2013 и лицевым счетом N N.

С 01 января 2015 года Оганян Р.Н. размер пенсии исчислен в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Для определения размера пенсии выбран наиболее выгодный вариант расчета: в соответствии с п. 3 ст. 30 Закона N 173-Ф3 с учетом нестраховых периодов ухода за детьми по Закону N 400-ФЗ. Продолжительность стажа составила 26 лет 6 месяцев 16 дней. ИПК на 01.01.2015 составил 83,211, в том числе - 2,295 за нестраховые периоды ухода за детьми до полутора лет. Общий размер пенсии по российскому законодательству по состоянию на 01.01.2015 составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей; фиксированная выплата (ч. 1 ст. 16)- <данные изъяты> рублей.

С 01 февраля 2015 года, на основании Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 40, после индексации на коэффициент 1,114, размер пенсии Оганян Р.Н. составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей; фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей.

С 01 февраля 2016 г. на основании Федерального закона от 29.12.2015 N 385-Ф3 после индексации на коэффициент 1,04, размер пенсии составил <данные изъяты> руб., в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей; фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей (л.д.113).

С 1 февраля 2017 года на основании Постановления Правительства РФ от 19.01.2017 N 36, после индексации на коэффициент 1,054, размер пенсии Оганян Р.Н. составил - <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия- <данные изъяты>; фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей (л.д.116).

С 1 апреля 2017 года, на основании Федерального закона от 19.12.2016 N 416-ФЗ, в связи с увеличением стоимости индивидуального пенсионного коэффициента размер пенсии Оганян Р.Н. составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей; фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей (л.д.119).

В августе 2017 года, в ходе проверки пенсионного дела на предмет правильности расчета размера пенсии установлено, что при формировании базы данных получателей пенсий, при массовом вводе в ПТК НВП в 2014 году, период учебы Оганян Р.Н. в <данные изъяты> с 18.01.1964 по 03.05.1965 учтен в страховой стаж как работа, период получения пособия по безработице с 05.01.2000 по 28.08.2001 также учтен как работа (но на размер пенсии этот период не повлиял). После приведения пенсионного дела в соответствие с российским законодательством, продолжительность страхового стажа Оганян Р.Н. составила 25 лет 3 месяца 01 день (без учета периодов учебы с 18.01.1964 по 03.05.1965, с 01.09.1968 по 03.05.1971, с 02.11.1971 по 17.03.1972).

Согласно материалам пенсионного дела Оганян Р.Н., при пересчете ее пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (после приведения в соответствие), ИПК на 01.01.2015 составил 79,830 (в том числе - 2,295 за нестраховые периоды ухода за детьми до полутора лет). Общий размер пенсии с 01.01.2015 составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей; фиксированная выплата (ч. 1 ст. 16) - <данные изъяты> рублей; с 01.02.2015, после индексации на коэффициент 1,114, размер пенсии составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей, фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей; с 01.02.2016, после индексации на коэффициент 1,04, размер пенсии составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей, фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей; с 01.02.2017, после индексации на коэффициент 1,054, размер пенсии составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей, фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей; с 01.04.2017, в связи с увеличением стоимости индивидуального пенсионного коэффициента, размер пенсии составил <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей, фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей.

При этом, переплата пенсии, образовавшаяся не по вине Оганян Р.Н., в связи с неверным включением в стаж спорных периодов, с Оганян Р.Н. не взыскивалась, что не оспаривается сторонами.

07.08.2017 Оганян Р.Н. обратилась в УПФР с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом нестраховых периодов ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ДД.ММ.ГГГГ рождения, до полутора лет.

31.08.2017 Оганян Р.Н. обратилась в УПФР с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом периода работы с 29.09.1966 по 21.02.1968 на <данные изъяты>. В соответствии с ранее действующим пенсионным законодательством Украины, в 2001 году указанный период работы учтен частично с 29.09.1966 по 15.01.1967, поскольку в трудовой книжке номер и дата издания документа об увольнении отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона N 400-ФЗ, по заявлениям Оганян Р.Н., поданным в августе 2017 года, перерасчет размера пенсии произведен с 01.09.2017, при этом периоды работы с 04.05.1971 по 01.11.1971, с 21.01.1974 по 03.06.1975 заменены периодами ухода за детьми, период работы с 29.09.1966 по 21.02.1968 учтен полностью; в связи с чем, в настоящее время спорные периоды включены в страховой стаж и учтены при определении размера пенсии.

07.09.2017 Оганян Р.Н. подано заявление о перерасчете размера пенсии с учетом периода работе в колхозе "<данные изъяты>" с 16.01.1984 по 01.05.1985. При назначении пенсии указанный период работы учтен частично по справке, подтверждающей период работы с 01.11.1984 по 30.04.1985. Перерасчет размера пенсии произведен с 01.10.2017, при этом период работы с 16.01.1984 по 01.05.1985 учтен полностью.

Продолжительность страхового стажа Оганян Р.Н. после перерасчета пенсии составила 25 лет 03 месяца 12 дней. ИПК на 01.10.2017 составил - 85,635 (в том числе - 8,1 за нестраховые периоды ухода за детьми до полутора лет). Размер пенсии с 01.10.2017 составил <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей + <данные изъяты> рублей).

С 1 января 2018 года, на основании Федерального закона от 28.12.2017 N 420-ФЗ, после индексации пенсии на коэффициент 1,037, размер пенсии Оганян Р.Н. составляет <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей, фиксированная выплата - <данные изъяты> рублей.

С 1 января 2019 года, на основании Федерального загона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", после индексации пенсии на коэффициент 1,0705, размер пенсии Оганян Р.Н. составляет <данные изъяты> рублей, в том числе: страховая пенсия - <данные изъяты> рублей, фиксированная выплата -<данные изъяты> рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно ч. 2 ст. 19 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 01.10.2019), днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат, такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона N 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона N 6-ФКЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6.1 настоящей статьи.

С 1 января 2015 года назначение и перерасчет пенсий на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет свою деятельность на территории Республики Крым с 01 января 2015 года на основании законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в то время, как ликвидированный орган осуществлял свою деятельность на основании законодательства Украины, в связи с чем, функциональное правопреемство исключается.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя определяются Федеральным законом от 21 июля 2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

При перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается.

Перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий.

Таким образом, функциональное правопреемство Управления ПФУ в Черноморском районе АРК, назначавшего пенсию по возрасту истцу, исключается, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона N 400-ФЗ, перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

С целью оказания содействия в подтверждении начисления зарплаты в период обучения Оганян Р.Н. в <данные изъяты> с 18.01.1964 по 03.05.1965, Управлением направлены запросы в Пенсионный фонд Луганской Народной Республики (N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ); Оганян Р.Н. сообщено, что в случае подтверждения начисления заработной платы за период с 18.01.1964 по 03.05.1965, указанный период учебы будет учтен в страховой стаж как работа, перерасчет размера пенсии будет произведен с 01.09.2017; на день рассмотрения судом дела. Ответы на запросы управления не поступали, в связи с чем, требования о включении в трудовой стаж периода учебы в ФЗУ, как периода работы, не основаны на законе, так как истцом не предоставлено доказательств, что в период учебы Оганян Р.Н. начислялась заработная плата.

На день подачи иска, УПФР учтен оптимальный вариант при перерасчете пенсии Оганян Р.Н., в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С такими выводами суда первой инстанции не в полной мере соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Подпунктом "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 установлено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Таким образом, период обучения в Оганян Р.Н. с 18.01.1964 по 03.05.1965 подлежал зачету в страховой стаж истца без подтверждения факта получения заработной платы, с перерасчетом размера пенсии с 01.01.2015, в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", согласно которым размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1).

При перерасчете размера пенсии право на пенсию не пересматривается (п. 2).

Перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Оганян Раисы Николаевны о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым по исключению из стажа для назначения пенсии периода обучения в <данные изъяты> с 18.01.1964 по 03.05.1965 и возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым обязанности включить в общий страховой стаж указанный период, произвести пересчет пенсии по нормам российского законодательства с 01.01.2015 по документам пенсионного дела отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым включить в страховой стаж Оганян Раисе Николаевне для назначения пенсии период обучения в <данные изъяты> с 18.01.1964 по 03.05.1965 и произвести пересчет ее пенсии по нормам российского законодательства с 01.01.2015 по документам пенсионного дела.

В остальной части решение Черноморского районного суда Республики Крым от 19 января 2021 года оставить без изменения.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка