Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3404/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи:

Рошка М.В.,

судей:

Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре:

Оголь В.Л.,


рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Администрации г. Симферополя Республики Крым к Жеребину Юрию Вячеславовичу о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Фомина Т.Ю., судебная коллегия -

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Симферополя Республики Крым обратилась в суд с иском к Жеребину Ю.В. о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства кадастровый номер N этажностью 2 этажа, а также объекта капитального строительства -здание с количеством надземных этажей - 2 этажа+ встроенное гаражное помещение, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N, возведенные Жеребиным Ю.В.; возложении обязанности на Жеребина Ю.В. за собственный счет снести вышеуказанные самовольно возведенные объекты капитального строительства в 3-х месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования Администрация г. Симферополя Республики Крым мотивировала тем, что объекты капитального строительства, возведенные ответчиком по адресу: <адрес> согласно данным проведенной проверки, обладают признаками самовольной постройки, в связи с чем подлежат сносу.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года, изложенном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Симферополя Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Администрация г. Симферополя Республики Крым мотивирует тем, что судом первой инстанции не принято во внимание, что ответчик не получал разрешения на возведение спорных объектов капитального строительства.

На указанную апелляционную жалобу Жеребин Ю.В. представил возражения, в которых просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, причины неявки суду не представил.

Ответчик Жеребин Ю.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, воспользовавшись положениями ст. 48 ГПК РФ направил в судебное заседание своего представителя Фомина Т.Ю., который возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Представители третьих лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не представили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Судом установлено, из материалов дела следует, что согласно

Выписки Единого государственного реестра недвижимости от 12 ноября 2020 года ответчику Жеребину Ю.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 346 кв.м., кадастровый номер N, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного - для индивидуальной жилой застройки, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая регистрационная запись 90-90/016-90/016/997/2015-2365/1 от 28.10.2015.

В период с 2016 по 2017 года на вышеуказанном земельном участке Жеребин Ю.В. возвел хозблок и двухэтажный жилой дом. На жилой дом было зарегистрировано право собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена регистрационная запись N от 28.06.2017.

По результатам проверки, Службой государственного строительного надзора Республики Крым в адрес администрации города Симферополя Республики Крым было направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки от 09.09.2020 N 505/2 по адресу: <адрес>

Из содержания вышеуказанного акта проверки следует, что визуальным осмотром установлено, что на земельном участке по адресу: г. Симферополь, ул. Ларионова, 95 а расположено два объекта капитального строительства. Первый объект согласно данным публичной кадастровой карты расположен на земельном участке с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования- рынки и представляет собой жилой дом с визуально-определяемым количеством этажей-1 этаж+ мансарда, выполнено устройство кровли, заполнены дверные и оконные проемы, выполнены фасадно-отделочные работы; второй объект представляет собой здание с количеством надземных этажей -2 этажа+ встроенное гаражное помещение, выполнено заполнение оконных и дверных проемов, не завершены работы по устройству фасада, объект подключен к сетям

Энергосбережения. За период с 01 января 2015 года и по настоящее время декларация о начале выполнения работ, уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома по адресу: <адрес> не регистрировались, разрешение на выполнение строительных работ не выдавалось.

Постановлением администрации города Симферополя от 23.09.2016 N 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек спи их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке.

В соответствии с разделом 2 вышеуказанного положения, основаниями по реализации полномочий администрации города в части сноса самовольных построек, расположенных на территории городского округа являются поступившие в администрацию города от

исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора уведомление о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании раздела 3 Положения Комиссией было рассмотрено Уведомление о выявлении самовольной постройки от 09.09.2020 N 505/2. Члены комиссии решилинаправить материалы в правовой департамент администрации города Симферополя для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе 2-х объектов капитального строительства: объект капитального строительства (кадастровый номер N) этажностью - 2 этажа, а также объекта капитального строительства здание с количеством надземных этажей - 2 этажа + встроенное гаражное помещение, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные объекты капитального строительства не обладают признаками самовольной постройки, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В свою очередь, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как "Индивидуальное жилищное строительство", предполагающее размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Жеребину Ю.В. на основании Постановления Администрации г. Симферополя N 811 от 04 сентября 2015 года "О предоставлении земельных участков бесплатно в собственность граждан в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании городской округ Симферополь" был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

В дальнейшем, в результате технической ошибки допущенной органом регистрации, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N был изменен с "для индивидуальной жилой застройки" на "рынки".

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 02.05.2020 дело N 2-967/2020 с учетом определения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 02 сентября 2020 года установлено наличие технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N а также определена необходимость в исправлении указанной технической ошибки путем установления земельному участку вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)".

На основании вышеуказанных судебных актов Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были внесены соответствующие изменения в ЕГРН, что подтверждается письменным уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.10.2020 N 46609/26.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым после проверки действительности поданных Ответчиком документов и наличия соответствующего права были приняты соответствующие решения о внесении изменений площади здания с кадастровым номером N, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 24.11.2020 и о государственной регистрации права собственности Ответчика на объект недвижимости - хозблок, кадастровый номер N, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись N.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что этажность возведенного ответчиком жилого здания соответствует действующим требованиям, устанавливаемым к индивидуальной жилищной застройке, что также подтверждается актом проверки от 09 сентября 2020 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом возведен объект капитального строительства, не превышающий по этажности установленные законодательством нормы индивидуальной жилой застройки, на земельном участке, позволяющим осуществление данный тип застройки.

Доводы истца об отсутствии у ответчика разрешения на осуществление строительства как индивидуального жилого дома так и хозблока, судебная коллегия признает несостоятельными в силу следующего.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу пп. 1.1 пункта 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

При этом в силу п.3 ч.17 ст. 51 Грк РФ в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п. 6 Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"(утв. Ростехнадзором) наличие на земельном участке основного здания или сооружения, по отношению к которому сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию является сооружением пониженного уровня ответственности. К ним относятся склады, гаражи и другие подобные сооружения.

На основании ст. 48 ГрК РФ неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 48 ГрК РФ устанавливает исключение из правила подготовки проектной документации. Подготовку проектной документации можно не осуществлять при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Такими объектами считаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Застройщик вправе по собственной инициативе осуществить подготовку проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок находится в собственности ответчика, разрешенный вид использования соответствует порядку землепользования, обязательное получение разрешительной документации для начала строительных работ на данном земельном участке является не обязательным, при строительстве индивидуального жилого дома, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В материалы дела истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, которые могли бы служить основанием для сноса спорных объектов недвижимости.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия -

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Симферополя Республики Крым оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка