Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3398/2021

13 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Гонцовой Светланы Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 января 2021 года,

установила:

в ноябре 2020 года Гонцова С.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что ответчик необоснованно отказал ей во включении в подсчет специального льготного страхового стажа периоды работы в должности медсестры стационара в отделении переливания крови с 13.12.1999 по 17.01.2000 в календарном исчислении, в должности лаборанта отделения судебно-медицинской токсикологии <данные изъяты>) с 05.01.2005 по 24.03.2010, с 07.04.2012 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.12.2015, в должности медсестры палатной хирургического (гнойного) отделения 01.11.1999, в кратном исчислении как год за год и шесть месяцев, период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2012 по 06.04.2012 (в кратном исчислении), а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ (в кратном исчислении) и с ДД.ММ.ГГГГ (в календарном исчислении), с последующим назначением ей досрочной страховой пенсии по старости с 16.01.2020 по п. 20 ч. 1 статьи 30 ФЗ от 18.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 28 января 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым N 759 от 18.09.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, на ГУ-УПФ Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым возложена обязанность:

включить в специальный льготный страховой стаж Гонцовой С.П. следующие периоды:

работы в должности медсестры стационара в отделении переливания крови с 13.12.1999 по 17.01.2000 (в календарном исчислении), в должности лаборанта отделения судебно-медицинской токсикологии <данные изъяты>) с 05.01.2005 по 24.03.2010, с 07.04.2012 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.12.2015 (в кратном исчислении как год за год и шесть месяцев), в должности медсестры палатной хирургического (гнойного) отделения (в кратном исчислении как год за год и шесть месяцев), с 12.03.2012 по 06.04.2012 период нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком;

назначить Гонцовой С.П. досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ с 16.012020.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Гонцовой С.П. отказать.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что Гонцова С.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации.

16.01.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив, в числе прочего, копию трудовой книжки, справки, уточняющие характер работы, свидетельства о рождении, документ об образовании.

Решением N 759 от 18.09.2020 Управление отказало истцу во включении в специальный льготный страховой стаж периодов работы в должности медсестры стационара в отделении переливания крови с 13.12.1999 по 17.01.2000, нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2012 по 06,04.2012, в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении зачло период работы в должности медсестры палатной хирургического (гнойного) отделения 01.11.1999, в должности лаборанта отделения судебно-медицинской токсикологии <данные изъяты>) с 05.01.2005 по 24.03.2010, с 07.04.2012 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.12.2015 по основаниям отсутствия доказательств участия истца в исследовании трупных материалов.

Из трудовой книжки истца усматривается, что истец была трудоустроена в должности медсестры стационара в отделении переливания крови с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медсестры палатной хирургического (гнойного) отделения ДД.ММ.ГГГГ, в должности лаборанта отделения судебно-медицинской токсикологии КРБ СМЭ (КРУ БСМЭ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также заявителем приобщены справки, выданные ГБУЗРК "КРБ СМЭ" о продолжительности трудоустройства и характере условий труда, уточняющей особый характер или условия труда, с указанием периода повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

На запрос суда предоставлена должностная инструкция лаборанта отделения судебно-медицинской токсикологии, подписанная истцом, 1а также пояснения работодателя относительно работы истца с трупным материалом.

Должностной инструкцией лаборанта установлены обязанности последней по осведомленности относительно правил работы с трупным материалом.

Таким образом, по запросу суда от ГБУ ГБУЗРК "КРБ СМЭ" предоставлены пояснения относительно трудоустройства истца, характера работы и дополнительные доказательства труда при непосредственном взаимодействии с трупными материалами.

Удовлетворяя исковые требования Гонцовой С.П., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона РФ N 208-ФЗ от 21 июля 2014 года "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, должность лаборанта отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

Работа лаборанта в отделении связана, в том числе, и с проверкой, оценкой и исследованием трупного материала, что подтверждается действующим на момент фактического осуществления деятельности в качестве лаборанта правовым регулированием (Инструкция о проведении судебно-медицинской экспертизы, Правила проведения судебно- медицинской экспертизы (исследований) трупов в бюро судебно-медицинской экспертизы).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 N 346н "Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебноэкспертных учреждениях Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.08.2010 N 18111) также установлено, что задачами судебно-химического экспертного исследования являются в том числе и идентификация и количественное определение важных с токсикологической точки зрения веществ для установления причины смерти. Для соблюдения мер предосторожности при направлении на судебно-химическое исследование объектов из инфицированных трупов и живых лиц с инфекционными заболеваниями (туберкулез, гепатит, СПИД и др.) на контейнерах и в сопроводительных документах должны быть сделаны особые пометки. Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, Правила проведения судебно-медицинской экспертизы (исследований) трупов в бюро судебно- медицинской экспертизы).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Устанавливая в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения страховой пенсии по старости для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. "и" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списков должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, который в наименовании должностей предусматривал должность среднего медицинского персонала - лаборант; этим же постановлением утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в которых поименован средний медицинский персонал, проводящий судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала в Отделах (отделениях) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медикокриминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов.

Такие же положения предусмотрены действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как 1 год и 6 шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, поименованы: в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" отделения хирургического профиля стационаров, в разделе "Наименование должностей" - операционные медицинские сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Статьей 66 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190 и пунктом 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

В случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 1516.

В силу п. 4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

С учетом изложенного, одним из условий включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в ПФР.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

Статьями 72, 73 и 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены права медицинских работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя и обязанности по совершенствованию профессиональных знаний и навыков, а также обязанности медицинских учреждений по обеспечению данных прав.

Согласно ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с положениями названной статьи, а также в силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ, Федерального закона N 173-Ф3, время нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ПФР.

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют материалам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку ответчиком не представлены в обоснование своих возражений доказательства, опровергающие доказательства истца, или позволяющие суду прийти к иному выводу.

Удовлетворяя исковые требования в части зачета в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, суд первой инстанции исходил из того, что в период работы истца и пребывания в отпуске по беременности и уходу за ребенком, действовало пенсионное законодательство Украины, согласно которому в страховой стаж подлежали включению периоды, в течение которых лицо подлежало общеобязательному государственному пенсионному страхованию, и за которое ежемесячно уплачивались страховые взносы в сумме не менее минимального страхового взноса.

Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до 01.01.2004 (дата вступления в силу Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее. Так, до 01.01.2004 года в трудовой стаж включались все периоды нахождения в трудовых отношениях, в том числе периоды отпусков: - по уходу за ребенком до 3 лет; - в связи с беременностью и родами; - по уходу за ребенком в соответствии с медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. Также в трудовой стаж до 01.01.2004 включалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.

Начиная с 01.01.2004, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывалось в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и при условии получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.

Круг лиц, являвшихся застрахованными, был приведен в ст. 11 Закона N 1058, п. 8 которого предусмотрено, что лица, которые ухаживают за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста и в соответствии с законом получают пособие по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста и/или при рождении ребенка, подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию. Страхователями этих лиц являются органы, которые выплачивают соответствующую помощь.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального права.

Так, удовлетворяя требования в указанной части, суд первой инстанции обосновал свою позицию положениями статьи 181 Кодекса законов о труде Украины, которой закреплено право женщины, по ее желанию, на предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Однако, указанный акт не содержит положений о включении спорных периодов в целях исчисления досрочной страховой пенсии по старости.