Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-3393/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Любобратцевой Н.И., Шестаковой Н.В.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 08 апреля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усмановой Зумрат Улуковны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 22 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Усманова З.У. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы с 01.12.1991 по 06.05.1994 в должности старшей пионервожатой СШ N 24 г. Ленинабад, с 31.08.2000 по 22.09.2002 в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", с 23.09.2002 по 17.05.2005, с 18.06.2005 по 09.08.2005, с 10.09.2005 по 11.10.2010, с 12.11.2010 по 24.02.2011, с 25.03.2011 по 22.10.2011, с 23.11.2011 по 25.02.2014, с 26.03.2014 по 15.02.2015, с 18.04.2015 по 13.09.2015, с 31.10.2015 по 29.08.2019 в должности педагога-организатора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", а также о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 30.08.2019 года.

В обоснование требований указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратилась в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 22 декабря 2020 года иск Усмановой З.У. удовлетворен, отказ ответчика признан незаконным, на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периодов работы с 01.12.1991 по 06.05.1994 в должности старшей пионервожатой СШ N 24 г. Ленинабад, с 31.08.2000 по 22.09.2002 в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", с 23.09.2002 по 17.05.2005, с 18.06.2005 по 09.08.2005, с 10.09.2005 по 11.10.2010, с 12.11.2010 по 24.02.2011, с 25.03.2011 по 22.10.2011, с 23.11.2011 по 25.02.2014, с 26.03.2014 по 15.02.2015, с 18.04.2015 по 13.09.2015, с 31.10.2015 по 29.08.2019 в должности педагога-организатора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", а также по назначению досрочной страховой пенсии с 30.08.2019 года.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Истец Усманова З.У. в судебном заседании участия не принимала, была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца - Смирнова Л.Е. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым - Соболева Н.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заслушав судью-докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Судом установлено, что Усманова З.У. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась к ответчику с заявлением от 30.08.2019 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Решением ответчика от 12.03.2020 года N 601114/19 Усмановой З.У. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с недостаточностью специального стажа.

Ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии не зачтены периоды работы Усмановой З.У. с 01.12.1991 по 06.05.1994 старшей пионервожатой СШ N 24 г. Ленинабад, поскольку не предоставлена льготная справка и отсутствует подтверждение компетентными органами государства Таджикистан, с 31.08.2000 по 22.09.2002 в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", поскольку работа выполнялась не на полную ставку, с 23.09.2002 по 17.05.2005, с 18.06.2005 по 09.08.2005, с 10.09.2005 по 11.10.2010, с 12.11.2010 по 24.02.2011, с 25.03.2011 по 22.10.2011, с 23.11.2011 по 25.02.2014, с 26.03.2014 по 15.02.2015, с 18.04.2015 по 13.09.2015, с 31.10.2015 по 29.08.2019 в должности педагога- организатора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5", поскольку указанная должность не поименована Списком N 781.

Стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно решению пенсионного фонда, составил 04 года 06 месяцев 28 дней, при требуемом стаже 25 лет.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии ГТ-I N, заполненной 20.08.1985 года, Усманова З.У. (до брака ФИО12) в период с 01.09.1989 года по 06.05.1994 года работала в должности старшей пионервожатой школы N 24 г. Ленинабада Республики Таджикистан, 31.08.2000 года назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе средней школы N 5 г. Симферополя, с 23.09.2002 года переведена на должность педагога-организатора этой же школы, 16.12.2014 года общеобразовательная школа N 5 Симферопольского городского совета переименована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 5" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (л.д.29-32).

Как правильно указал суд первой инстанции, в отношении периодов работы старшей пионервожатой могут применяться нормы Положения N 1397.

Согласно п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В соответствии с п. 4 Положения N 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение N 1397 и если работником к моменту обращения за назначением пенсии выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007.

Отказывая в зачете спорного периода работы Усмановой З.У. в должности пионервожатой ответчик сослался на отсутствие сведений, подтверждающих указанный период работы.

Вместе с тем, из справки N 172 от 28.02.2020 года, выданной Управлением Агентства социального Страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистана в Согдийской Области следует, что Усманова (ФИО13) З.У. работала в средней школе N 24 г. Худжанда в период с 1989 года по 1994 года, что подтверждается в том числе, справкой о заработной плате за указанный период и выпиской из приказа N 35 от 31.05.1989 года о принятии на работу и об увольнении (л.д.24-25).

По изложенным мотивам период работы старшей пионервожатой в школе подлежал зачету в специальный педагогический стаж для назначения пенсии.

Периоды работы Усмановой З.У. с 31.08.2000 по 22.09.2002 в должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" также обоснованно были включены судом первой инстанции в специальный стаж истца.

Доводы ответчика о том, что в спорные периоды истец выполняла работу в отсутствие педагогической нагрузки, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 31.08.2000 года по 22.09.2002 года истец назначена на должность учителя русского языка и литературы и одновременно выполняла обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Справкой, уточняющей особый характер работы и условия труда от 13.11.2019 года N 539 подтверждается, что Усманова З.У. в период с 31.08.2000 года по 22.09.2002 год выполняла норму рабочего времени свыше одной ставки.

В связи с этим ответчик безосновательно исключил указанный период работы Усмановой З.У. из специального педагогического стажа.

Далее, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда в части включения в специальный стаж периода работы Усмановой З.У. в должности педагога-организатора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" с 23.09.2002 по 17.05.2005, с 18.06.2005 по 09.08.2005, с 10.09.2005 по 11.10.2010, с 12.11.2010 по 24.02.2011, с 25.03.2011 по 22.10.2011, с 23.11.2011 по 25.02.2014, с 26.03.2014 по 31.12.2014, исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.2014года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В периоды работы Усмановой З.У. с 23.09.2002 по 31.12.2014 на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 годаN 1788-ХП, действовавшем в период трудовой деятельности истца, работники образования имеют право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при наличии специального стажа работы не менее 25 лет в соответствии с перечнем, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.93 N 909 с изменениями, внесенными постановлением этого органа N 1436 от 26.09.2002, утвержден перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, в раздел 1 указанного Перечня с 02.10.2002 года была включена должность педагога-организатора.

В связи с этим работа истца в должности педагога-организатора подлежит включению в специальный стаж до 01.01.2015 года.

Законодательство Российской Федерации, действующее на территории Республики Крым с 01.01.2015 года, не предусматривает включения в специальный стаж период работы в должности педагога-организатора. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, отсутствует наименование должности "педагог-организатор".

Учитывая, что на территории Республики Крым с 01.01.2015 года действует пенсионное законодательство Российской Федерации, которое не предусматривает включения в специальный стаж периода работы в должности педагога-организатора, следовательно, требование истца о включении в специальный стаж период работы истца с 01.01.2015 года по 29.08.2019 года удовлетворению не подлежит.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. N 40-О, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При утверждении и корректировке списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая (страховая) пенсия по старости, и соответствующих правил Правительство Российской Федерации на основе оценки условий и характера труда в той или иной должности в различных учреждениях для детей определяет, какой род профессиональной деятельности сопряжен с повышенными психофизиологическими нагрузками, что исключает возможность произвольного применения этих списков.