Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-3346/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Беляевской О.Я., Романовой Л.В.

при секретаре Медовнике И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Автономовой Ларисы Викторовны, Жирновой Анжелики Викторовны, Привалова Владимира Викторовича к администрации г. Алушты Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: нотариус Алуштинского городского нотариального округа Республики Крым Яременко Татьяна Владимировна, о признании права собственности в порядке наследования,

по апелляционной жалобе представителя Автономовой Ларисы Викторовны, Жирновой Анжелики Викторовны, Привалова Владимира Викторовича - Мины Марка Анатольевича на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Автономова Л.В., Жирнова А.В., Привалов В.В. обратились в суд с указанным иском, в котором просят признать за каждым истцом право собственности в порядке наследования по закону после смерти ФИО14, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на 1\3 долю земельного участка площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: <адрес> в районе ГСК "Фрунзенский", кадастровый N.

Исковые требования мотивированы тем, что в отношении спорного земельного участка наследодателю при жизни решением Партенитского поселкового совета г. Алушта АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с дальнейшим продлением срока предоставления проекта землеустройства до ДД.ММ.ГГГГ, однако, окончательное оформление земельного участка в собственность ФИО14 на момент ее смерти завершено не было, что препятствует истцам как наследникам первой очереди оформить наследственные права в отношении данного имущества и вынудило обратиться в суд с настоящим иском.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Автономовой Л.В., Жирновой А.В., Привалова В.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель истцов Автономовой Л.В., Жирновой А.В., Привалова В.В. - Мина М.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ненадлежащую оценку представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих выполнение наследодателем ФИО14 всех предусмотренных законом мероприятий для оформления права собственности на спорный земельный участок, чем она выразила свою волю на получение земельного участка в собственность.

Указанное, по мнению апеллянта, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы Жирнова А.В.,Привалов В.В., представитель ответчика и третье лицо не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, от истцов Жирновой А.В. и Привалова В.В. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, пояснения истца Автономовой Л.В. и представителя истцов Мина М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Партенитского поселкового совета г.Алушта АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 разрешено выполнение подготовки материалов предварительного согласования расположения и размера земельного участка для индивидуального садоводства, ранее предоставленного ей под огород решением исполкома Маломаякского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Партенитского поселкового совета г.Алушта АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ГСК "Фрунзенский" для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Также на ФИО14 возложена обязанность по предоставлению проекта землеустройства по отводу земельного участка в Партенитский поселковый совет на утверждение в течении двух лет со дня принятия настоящего решения.

В соответствии с решением Партенитского поселкового совета г.Алушта N от 21 сентября. 2012 года ФИО14 на год продлен срок предоставления в Партенитский поселковой совет на утверждение проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1200 га, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ГСК "Фрунзенский" для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных строений и сооружений.

Решением Парентинского поселкового совета N от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ установленный п.4 решения Паретнитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О разрешении ФИО14 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений" срок предоставления проекта землеустройства по отводу земельного участка в Партенитский поселковый совет на утверждение.

В 2013 году Алуштинским отделом Крымского регионального филиала ГП "Центр государственного земельного кадастра" на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ изготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО14 для строительства индивидуального жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок),код 02.01, расположенного по адресу <адрес>, в районе ГСК "Фрунзенский", который на утверждение органу местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 не предоставлялся.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 обратилась в администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес>, в рационе ГСК "Фрунзенский", кадастровый N в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Согласно письма Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ при изучении представленных ФИО14 материалов установлено несоответствие испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, поскольку земельный участок расположен на территории, не предусмотренной под жилую застройку.

Из писем Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок по адресу: Партенит <адрес>, в рационе ГСК "Фрунзенский", кадастровый N входит в охранную зону памятника археологии регионального значения - городища Партениты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 умерла, после ее смерти к нотариусу с заявлением о принятии наследства обратились дети Привалов В.В., Жирнова А.В., Автономова (Коробейникова) Л.В., в связи с чем, нотариусом Яременко Т.В. было заведено наследственное дело N ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 1112,1181 Гражданского кодекса РФ, исходил из того, что спорный земельный участок не может являться объектом наследственных прав истцов в связи с отсутствием на день смерти у наследодателя ФИО14права собственности на данное имущество.

Также суд пришел к выводу о том, что возможность наследования неимущественного права ФИО14 на завершение оформления прав на спорный земельный участок действующим законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и его толковании, представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с п.2 ст.218 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии сзавещаниемилизаконом.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Согласно статье 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Статьей 81 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривалось, что граждане Украины имеют право на приобретение права собственности на земельные участки на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности.

Согласно положения статьи 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, осуществляется один раз по каждому виду использования.

В силу статьи 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление о выборе места расположения земельного участка в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. К заявлению прилагаются материалы, предусмотренные частью пятой статьи 151 этого Кодекса, а также выводы конкурсной комиссии (в случае отвода земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в месячный срок рассматривает проект отвода и принимает решение о передаче земельного участка в собственность.

Положениями статьи 121 Земельного кодекса Украины устанавливалось, что граждане Украины имеют право на безвозмездную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах:

для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 гектара, в поселках - не больше 0,15 гектара, в городах - не больше 0,10 гектара.

Согласно статье 122 Земельного кодекса Украины, сельские, поселковые, городские советы передают земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных громад для всех нужд.

Как следует из положений статьи 83 Земельного кодекса Украины, в коммунальной собственности находились все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

В соответствии с указанными выше положениями Земельного кодекса Украины процедура приобретения гражданином в собственность земельного участка на основании бесплатной передачи состояла из двух этапов.

Первый этап - это обращение гражданина с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по местонахождению земельного участка и принятие этим органом решения о предварительном согласовании месторасположения запрашиваемого земельного участка и дачи разрешения на изготовление проекта отвода земельного участка с производством необходимых проектно-изыскательских работ на выбранном участке.

После получения указанного решения лицо, заинтересованное в получении в собственность земельного участка на основании бесплатной передачи из земель коммунальной собственности, обращалось в специализированные организации, которые имеют соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству с заказом на разработку проекта отвода земельного участка.

Второй этап заключался в предоставлении гражданином (лично или путем направления специализированной организацией) органу местного самоуправления разработанного проекта отвода земельного участка и рассмотрении этим органом в месячный срок предоставленного проекта отвода с принятием решения о передаче земельного участка в собственность такому гражданину. Затем на основании решения о передаче земельного участка в собственность гражданин получал Государственный акт на право собственности на этот земельный участок.

Положениями части 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины предусматривалось, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка считается аннулированным, т.е. утратившим силу.

Данные ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали до вступления в силу Закона Украины от 05 ноября 2009 года N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", а именно до 10 декабря 2009 года (дата опубликования указанного Закона в издании "Голос Украины").

После вступления в силу Закона Украины от 05 ноября 2009 года N 1702-VI, т.е. с 10 декабря 2009 года, законодательство Украины, регулировавшее спорные отношения, не предусматривало соответствующих ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Так, часть 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Правовой основой регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, в том числе, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ предусматривает возможность определения указанными субъектами Российской Федерации особенностей регулирования возникших ранее (до 21 марта 2014 года) земельных правоотношений.

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно статье 8-2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК (далее - Закон N 38-ЗРК), государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено.

Статьей 13 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", (далее - Закон N 6-ФКЗ) осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.