Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3279/2021

22 апреля 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

Мотиной И.И., Шестаковой Н.В.

при секретаре:

Никифорове О.В.


рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Самединова Азиза Исметовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности выполнить определенные действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ РК "Евпаторийская городская больница", по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Самединов А.И. обратился с иском к ГУ УПФР в городе Евпатории Республики Крым, в котором просил: признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении страховой пенсии по старости, незаконным и отменить; обязать ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

При этом в специальный стаж Управлением не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 12 января 2021 года исковые требования Самединова Азиза Исметовича, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУЗ РК "Евпаторийская городская больница", к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворены.

Признано решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости незаконным.

Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым включить Самединову Азизу Исметовичу в специальный страховой стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым назначить Самединову Азизу Исметовичу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскано с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым в пользу Самединова Азиза Исметовича судебные расходы по оплате государственной пошлин в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в городе Евпатории Республики Крым просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Самединову А.И. отказать в полном объеме.

В своих доводах ответчик ссылается на то, что в расчет специального стажа не могут быть включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку учреждение, в котором работал истец не поименовано Списком N 781, также в указанные периоды истец работал на менее чем на ставку; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению, поскольку в указанный период истец также выполнял работу менее чем на ставку; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец Самединов А.И. в судебном заседании участия не принимал. Причины неявки суду не сообщил.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решения суда без изменения.

Представитель ответчика ФИО11 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Исследовав материалы дела, оригинал выплатного дела Самединова А.И., проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N Самединову А.И. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д. 11).

В специальный стаж Самединова А.И. ответчиком не были включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 данного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР 06.09.1991 г. N 464. действовавшим в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 предусмотрено досрочное назначение страховой пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), а также больницы всех наименований, поликлиники всех наименований. Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

В пункте 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включению в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> суд первой инстанции исходил из того, что решением Евпаторийского городского совета VI созыва сессии от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ фактически изменено наименование Коммунального учреждения здравоохранения "Евпаторийская городская поликлиника" на Коммунальное учреждение здравоохранения "Евпаторийский центр первичной медико-санитарной мощи" (л.д. 28).

Из имеющегося в материалах дела положения о Коммунальном учреждении здравоохранения "Евпаторийский центр первичной медико-санитарной помощи" усматривается, что КУЗ "Евпаторийский центр первичной медико-санитарной помощи" является учреждением здравоохранения, которое создается с целью обеспечения потребностей населения в первичной медико-санитарной помощи, а также отдельных видов вторичной медико-санитарной помощи и является неприбыльным (раздел 1) (л.д. 30).

В разделе II Положения указано, что основными задачами Учреждения являются: организация предоставления прикрепленному населению первичной медико-санитарной помощи, а также отдельных видов вторичной медико-санитарной помощи, в частности амбулаторной специонализированной медицинской помощи; обеспечение доступности и качества вичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению; организация взаимодействия с учреждениями здравоохранения, оказывающими вторичную (специализированную) медицинскую помощь, третичную (высокоспециализированную) медицинскую помощь и экстренную медицинскую помощь; организация неотложной медицинской помощи населению; планирование развития первичной медико-санитарной помощи и т.д. (л.д. 30-31).

Возглавляет Учреждение главный врач, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением городского головы по представлению управления здравоохранения Евпаторийского городского ФИО13, путем заключения контракта (п. 3.1. раздела 3 Положения) (л.д. 32).

Основным источником финансирования Учреждения являются средства местного бюджета (пункт 6.1. раздела 6 Положения) (л.д. 34).

При этом, в ранее действующем Положении Коммунального учреждения здравоохранения "Евпаторийская городская поликлиника", утвержденном решением Евпаторийского городского совета N ДД.ММ.ГГГГ указано, что Коммунальное учреждение здравоохранения "Евпаторийская городская поликлиника" основано на коммунальной собственности территориальной громады г. Евпатория, финансируется за счет средств местного бюджета и собственных поступлений и является неприбыльным (пункт 1.1. раздел 1 Положения) (л.д. 133).

Основной целью Учреждения является охранение и укрепление здоровья населения, закрепленного по территориальной принадлежности, удовлетворение потребностей населения в квалифицированной первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи (пункт 2.1. раздел 2 Положения) (л.д. 133).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Следует также учитывать, что в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, изучив представленные Положения "О коммунальном учрежден здравоохранения "Евпаторийский центр первичной медико-санитарной помощи" и коммунальном учреждении здравоохранения "Евпаторийская городская поликлиника" суд обоснованно пришел к выводу о том, что КУЗ "Евпаторийский центр первичной мед" санитарной помощи" относится по своей организационно-правовой форме учреждениям здравоохранения, что подтверждается вышеприведенными Положениями. Изменение наименования учреждения, в котором работал истец в спорный периоды не зависело от воли истца и не связано с изменением характера труда и направлением деятельности учреждения. Материалами дела подтверждается, что до и после переименования Учреждения истец выполнял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Следовательно, довод ответчика о том, что учреждение, в котором работал истец в спорные периоды не поименовано Списком N 781 и создано органом местного самоуправления ввиду чего не может быть принято во внимание является необоснованным.

Что касается изложенного в апелляционной жалобе довода о том, что в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выполнял работу менее чем на 1 ставку, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что Самединов А.И. работал, <данные изъяты>

Таким образом, из уточняющей справки следует, что суммированная занятость истца составляет полную ставку. Следовательно, довод ответчика о том, что спорные период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в специальный стаж в связи с выполнением работы на 0,5 ставки является несостоятельным.

Учитывая вышеизложенное судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа в учете в специальный стаж Самединова А.И. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.