Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 мая 2020 года №33-3265/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-3265/2020
19 мая 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьисудей при секретаре


Сыча М.Ю., Кузнецовой Е.А., Паниной П.Е., Гусевой К.А.,












рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению "Воробушек" с. Воробьево Сакского района, Администрации Сакского района, третьи лица: Финансовое управление Администрации Сакского района Республики Крым, Отдел образования Администрации Сакского района Республики Крым, о понуждении совершить определённые действия,
по апелляционному представлению Сакского межрайонного прокурора Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года,
заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционного представления, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
07.06.2020 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению "Воробушек" <адрес> (далее: МБДОУ "Воробушек"), Администрации Сакского района, уточнив который просил: обязать администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий связанных с устранением МБДОУ "Воробушек" нарушений требований пожарной безопасности, а именно: провести определение классификации (категорий) помещения электрощитовой по пожарной и взрывопожарной опасности по методам определения категорий помещений, а также класса зоны в соответствии с главами 5.7 и 8 Регламента (требования ст. 6. ст. 26. ч. 21 ст. 27 Регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013, СП 12.13130.2009; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390); провести ремонт пожарных кранов 1-го, 2-го этажа (п. 55 Правил); обеспечить возможность свободного открывания эвакуационных дверей 1-го этажа изнутри без ключа (требование п. 35 Правил); укомплектовать, пожарный щит, расположенный па территории объекта защиты, первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями п. 481 прил. 6 Правил; проходы и другие пути эвакуации объекта защиты оборудовать аварийным освещением с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения (требования п. 33. п. 43 Правил, ст. 6. ст. 53. п. 9 ст. 82. ч. 1 ст. 84 Регламента, п. 4.3. С111.13130.2009. п.7.72, п.7.73, п.7.74 СНиП 23-05-95. ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ, п. 7.104, п.7.105 СП 52.13330.2011); укомплектовать в полном объеме помещения объекта защиты первичными средствами пожаротушения (п.70 Правил); выполнить двери электрощитовой в подвальном помещении объекта защиты противопожарными с пределом огнестойкости Е1 30 (п.1 ст.52, ч.З ст.87, ч.ч. 1, 2, 3, 13 ст. 88 Регламента, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"); изготовить сводный план эвакуации объекта защиты (ч. 2,3 ст. 4. ст. 5. ч. 1 ст. 6 Регламента, п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);
обязать МБДОУ "Воробушек" устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: провести определение классификации (категорий) помещения электрощитовой по пожарной и взрывопожарной опасности по методам определения категорий помещений, а также класса зоны в соответствии с главами 5.7 и 8 Регламента (требования с г.6. с г.26. ч. 2 ст. 27 Регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. СП 12.13130.2009; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390); провести ремонт пожарных кранов 1-го, 2-го этажа (п. 55 Правил); обеспечить возможность свободного открывания эвакуационных дверей 1-го этажа изнутри без ключа (требование п. 35 Правил); укомплектовать пожарный щит, расположенный на территории объекта защиты, первичными средствами пожаротушения соответствии с требованиями п. 481 п. 6 Правил; проходы и другие пути эвакуации объекта защиты оборудовать аварийным освещением с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения (требования п.33, п.43 Правил, ст. 6. ст. 53. п. 9 ст. 82. ч. 1 ст. 84 Регламента, п. 4.3 СП1.13130.2009, п. 1.12, п. 7.73. п. 7.74 СНиП 23-05-95, ст. 8 Федерального закона N 384-Ф3 п. 7.104. п. 7.105 СП 52.13330.2011); укомплектовать в полном объеме помещения объекта защиты первичными средствами пожаротушения (п. 481 Правил); выполнить двери электрощитовой в подвальном помещении объекта защиты противопожарными средствами с пределом огнестойкости Е1 30 (п. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 87, ч.ч. 1. 2. 3, 13 ст. 88 Регламента, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Свод правил "Систем противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"); изготовить сводный план эвакуации объекта защиты (ч. 2,3 ст. 4, ст. 5, ч. 1 с. Регламента, п. 6.2.1 ГОСТ Р12.2.143-2009).
В обоснование искового заявления Сакский межрайонный прокурор Республики Крым указывал на то, что проведенной с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности по г. Саки и Сакскому району НД и ПР ГУ МЧС России по РК проверкой образовательных учреждениях района выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, так в МБДОУ "Воробушек" не проведено определение классификации (категорий) помещений - электрощитовой по пожарной и взрывопожарной опасности по методам определения категории помещении, а также класса зоны в соответствии с главами 5.7 и 8 Регламента (требования ст. 6, ст. 26. ч. 21 ст. 27 Регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. СП 12.13130.2009; п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, подтвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390); не проведен ремонт пожарных кранов 1-го, 2-го этажа (п. 55 Правил); не обеспечена возможность свободного открывания эвакуационных дверей 1-го этажа изнутри без ключа (требование п. 35 Правил); не укомплектован пожарный щит, расположенный на территории объекта защиты, первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями п. 481 прил. 6 Правил; проходы и другие пути эвакуации объекта защиты не оборудованы аварийным освещением с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения (требования п. 33, п. 43 Правил, ст. 6, ст. 53. п. 9 ст. 82. ч. 1.1.84 Регламента, п. 4.3. СП 1.13130.2009. п. 7.72, п. 7.73, п. 7.74 СНиГ 23-05-95, ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3, п. 7.104, п. 7.105 СП 52.13330.2011); не укомплектованы в полном объеме помещения объекта защиты первичными средствами пожаротушения (п. 70 Правил); не выполнены двери электрощитовой в подвальном помещении объекта защиты противопожарными с пределом огнестойкости Е1 30 (п. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 87, ч.ч 1, 2, 3, 13 ст. 88 Регламента, п. 5.6.4 СП -.13130.2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям"); отсутствует сводный план эвакуации объекта защиты (ч. 2,3 ст. 4, ст. 5, 4.1 ст. 6 Регламента, п. 6.2.1 ГОСТ Л 2.2.143-2009).
Главе администрации Сакского района 07.05.2019 года прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ответе на которое сообщено о необходимости значительных финансовых вложений, а в виду дотационности бюджета Сакского района и отсутствия дополнительных источников финансирования, запрос, по внесению изменений в бюджет муниципального образования оставлен без удовлетворения Сакским районным советом. Однако это не освобождает ни образовательное учреждение, ни учредителя и собственника, от соблюдения требований закона и обеспечения пожарной безопасности обучающихся и работников во время учебно-воспитательного процесса. Выявленные недостатки не устранены, что причиняет существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогических работников и технического персонала образовательного учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 30.09.2019 года в удовлетворении иска Сакского межрайонного прокурора Республики Крым отказано.
Не согласившись с указанным судебным постановлением, Сакский межрайонный прокурор Республики Крым принес апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.
Апеллянт, в частности, указывает на то, что суд необоснованно пришел к выводу о преждевременности требований, поскольку не истек срок для устранения нарушений в добровольном порядке, полагает, что указанное не является препятствием для предъявления данного иска, поскольку при проверке детского сада выявлены существенные нарушения пожарной безопасности.
В возражениях на апелляционную жалобу - МБДОУ "Воробушек" указывает на необоснованность доводов апеллянта, просит апелляционную жалобу отклонить, решение суда оставить без изменения.
Прокурор Республики Крым в судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте слушанья дела извещались надлежащим образом.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок добровольного устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не истек, исковые требования заявлены преждевременно.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может, в силу следующего.
Судом установлено, что согласно положений Устава МБДОУ "Воробушек", утвержденного постановлением <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования <адрес> Республики Крым, которое является учредителем дошкольного образовательного, учреждения и собственником его имущества (л.д. 38-44).
В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно положений раздела второго, вышеуказанного Устава, основной целью деятельности МБДОУ "Воробушек" является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Предметом деятельности МБДОУ "Воробушек" является реализация образовательной программы дошкольного образования, дополнительных общеразвивающих программ, присмотр и уход за детьми.
Во исполнение распоряжения и.о. главного государственного инспектора г. Саки и Сакского района по пожарному надзору от 26.02.2019 года N 19, с 06.03.2019 года по 20.03.2019 года проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ "Воробушек", в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так, в МБДОУ "Воробушек" не проведено определение классификации (категорий) помещения электрощитовой по пожарной и взрывопожарной опасности по методам определения категорий помещений, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Регламента (требования ст. 6, ст. 26. ч, 21 ст. 27 Регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. СП 12.13130.2009; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390); не проведен ремонт пожарных кранов 1-го и 2-го этажа (п. 55 Правил); не обеспечено укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями) в встроенном пожарном шкафу из негорючих материалов (п. 57 Правил); не обеспечен объект защиты наружным противопожарным водоснабжением (п.4.1 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности); не дублируется сигнал срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделены пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей это сигнал организации (требования ст. 6, ст. 83 ч. 7 Регламента); не обеспечена возможность свободного открывания эвакуационных дверей 1-го этажа изнутри без ключа (требование п. 35 Правил); двери, расположенные на 1-ом и 2-ом этаже, лестничной клетки, коридоров, холлов, тамбуров объекта защиты не оборудован устройствами для самозакрывания с уплотнениями в притворах, препятствуют распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (требования п. 5- (г) п. 36 Правил, ст. 6, ч. 19 ст.88 Регламента, п.4.2.7 СП 1.13130.2009): не доукомплектован пожарный щит, расположенный на территории объекта защиты первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями п. 4 прил. 6 Правил; не доукомплектованы помещения объекта защитными знаками, пожарной безопасности, п. 33. 43 Правил. ч. 2.3 ст. 4. ст. 5. ч. 1 ст. 6. ст. 53 Регалмента, п.4.1, 4.2, 4.2.1. 6.4 ГОСТ Р 12.2.143-2009); проходы и другие пути эвакуации объекта защиты не оборудованы аварийным освещением с подключение к источнику питания, независимо от источника питания рабочего освещения (требования п. 33, п. 43 Правил, ст. 6. ст. 53. п. 9 ст. 82, ч. 1 ст. 84 Регламента, п.5.6.4 СП 1.13130.2009, п. 7.72, п. 7.73. п. 7.74 СНиП 23-05-95, ст. 8 Федерального закона N 384-ФЭ, п. 7.104, п. 7.105 СП 52.13330.2011): допускается изменение, направления открывания двери входа в подвальное помещение объекта защиты (п.36(ж) Правил); допускается хранение горючих материалов в подвалы; помещении объекта защиты (требования п. 23 Правил); допускается прокладка эксплуатация линии электропередачи (временной и проложенной кабелем) - горючим материалом (пластиковая перегородка) (п. 41 Правил): доукомплектованы в полном объеме помещения объекта защиты первичны средствами пожаротушения (п. 70 Правил); не выполнены двери электрощитов; подвальном помещении объекта защиты противопожарными с предс.. огнестойкости Г30 (н. 1 ст.52, ч.З ст.87, ч.ч.1, 2, 3, 13 ст.88 Регламента, п.5.6.4 СП 4.13130.2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничен распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектам планировочным и конструктивным решениям"); отсутствует сводный эвакуации объекта защиты (ч. 2,3 ст. 4, ст. 5. ч. 1 ст. 6 Регламента, п.6.2.1 ГОСТ Р12.2.143-2009); допускается загромождение эвакуационного пути объекта защиты выхода 1-го этажа оборудованием (п.36 (а,б) Правил).
В связи с чем, заведующей МБДОУ "Воробушек" вынесено предписание N 18/1/6 об устранении нарушений, установлены сроки устранения нарушений 20.03.2020 года (л.д. 78-80).
Судом установлено, что 22.04.2019 года за исх. N 385 начальником ОНД по г. Саки и Сакскому району УД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым на имя Сакского межрайонного прокурора направлено сообщение о выявленных в ходе проверки нарушений требования пожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных учреждениях (л.д. 14-16).
07.05.2019 года прокурором внесено представление администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних (л.д. 17-19).
В информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ исх. N администрацией района указано, что для устранения, нарушений требований пожарной безопасности и приведения образовательных учреждений в соответствие с требованиями законодательства требуются значительные финансовые вложения. Ввиду дотационной бюджета <адрес> и отсутствия дополнительных источников финансирования запрос по внесению изменений в бюджет муниципального образования на 2019 год предусматривающих выделение денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях района, районным советом оставлен без удовлетворения (л.д. 20).
Заведующей МБДОУ "Воробушек" на адрес Начальника отдела образования администрации <адрес> направлялась информация об устранении нарушений требований пожарной безопасности, где отражено что часть нарушений устранено, остальные нарушения планируется устранить по мере выделения денежных средств (л.д. 23).
Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении на день - рассмотрения искового заявления устранены частично.
Учреждениями ответчиков проводятся мероприятия по выполнению предписания в установленный срок до - ДД.ММ.ГГГГ направляются запросы о выделении денежных средств, разрабатываются сметы по проведению работ, что представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых процедур, имеющих длительный характер реализации, а установленный срок для добровольного устранения нарушений еще не истек.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Федеральный закон N 323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
Статьей 9 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Учитывая изложенное, обеспечение безопасности учащихся, а также персонала в МБДОУ "Воробушек" согласно проведенной проверкой не соответствует требованиям Федерального закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности".
Указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения требований противопожарной безопасности не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающими их жизнь и здоровье.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. п. 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета - городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
В силу ст.ст. 5, 23, 75 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, представительным органом муниципального образования <адрес> Республики Крым является <адрес> совет Республики Крым, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. <адрес> утверждается в форме решения <адрес> совета (л.д.7-11).
Согласно ст. 41 Устава муниципального образования <адрес> является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Статьей 43 Устава к полномочиям администрации отнесены: в области планирования, бюджета, финансов и учета: обеспечение составления проекта годового бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение на утверждение <адрес> совета проекта бюджета района (проект бюджета и среднесрочный финансовый план) с необходимыми документами и материалами; обеспечение исполнения бюджета района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение <адрес> совета в сфере образования и здравоохранения организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Крым; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории района; иные.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и <адрес> Республики Крым.
Выводы суда первой инстанции о преждевременности заявленных исковых требований, поскольку не истек срок для устранения выявленных нарушений не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку выявленные нарушения пожарной безопасности являются существенными и ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающих, педагогического коллектива и технического персонала образовательного учреждения, пребывающих в помещениях учреждения.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок для устранения выявленных нарушений истек, доказательств устранения нарушений требований противопожарной безопасности ответчиком суду не представлено.
Поскольку в настоящее время и на момент принятия оспариваемого решения суда факт наличия в МБДОУ "Воробушек" нарушений требований пожарной безопасности установлен судом, и доказательств их устранения ответчиками не представлено, при этом МБДОУ "Воробушек" является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, и людей, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание школы.
Таким образом, осуществление деятельности МБДОУ "Воробушек" с выявленными нарушениями является недопустимым, в связи с чем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.
Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
По правилам статьи 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ).
Обжалуемое решение суда не относится к категории дел, предусмотренных статьёй 211 ГПК РФ. К тому же определений, принятых в порядке статьи 212 ГПК РФ материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым установить трехмесячный срок исполнения обязательств по устранению выявленных нарушений со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым иск Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий связанных с устранением Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением "Воробушек" с. Воробьево Сакского района нарушений требований пожарной безопасности, а именно: провести определение классификации (категорий) помещения электрощитовой по пожарной и взрывопожарной опасности по методам определения категорий помещений, а также класса зоны в соответствии с главами 5.7 и 8 Регламента (требования ст. 6. ст. 26. ч. 21 ст. 27 Регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013, СП 12.13130.2009; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390); провести ремонт пожарных кранов 1-го, 2-го этажа (п. 55 Правил); обеспечить возможность свободного открывания эвакуационных дверей 1-го этажа изнутри без ключа (требование п. 35 Правил); укомплектовать, пожарный щит, расположенный па территории объекта защиты, первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями п. 481 прил. 6 Правил; проходы и другие пути эвакуации объекта защиты оборудовать аварийным освещением с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения (требования п. 33. п. 43 Правил, ст. 6. ст. 53. п. 9 ст. 82. ч. 1 ст. 84 Регламента, п. 4.3. С111.13130.2009. п.7.72, п.7.73, п.7.74 СНиП 23-05-95. ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ, п. 7.104, п.7.105 СП 52.13330.2011); укомплектовать в полном объеме помещения объекта защиты первичными средствами пожаротушения (п.70 Правил); выполнить двери электрощитовой в подвальном помещении объекта защиты противопожарными с пределом огнестойкости Е1 30 (п.1 ст.52, ч.3 ст.87, ч.ч. 1, 2, 3, 13 ст. 88 Регламента, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"); изготовить сводный план эвакуации объекта защиты (ч. 2,3 ст. 4. ст. 5. ч. 1 ст. 6 Регламента, п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009).
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольному общеобразовательное учреждение "Воробушек" с. Воробьево Сакского района устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: провести определение классификации (категорий) помещения электрощитовой по пожарной и взрывопожарной опасности по методам определения категорий помещений, а также класса зоны в соответствии с главами 5.7 и 8 Регламента (требования с г.6. с г.26. ч. 2 ст.27 Регламента, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013. СП 12.13130.2009; п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390; провести ремонт пожарных кранов 1-го, 2-го этажа (п. 55 Правил); обеспечить возможность свободного открывания эвакуационных дверей 1-го этажа изнутри без ключа (требование п. 35 Правил); укомплектовать пожарный щит, расположенный на территории объекта защиты, первичными средствами пожаротушения соответствии с требованиями п. 481 п. 6 Правил; проходы и другие пути эвакуации объекта защиты оборудовать аварийным освещением с подключением к источнику питания, независимому от источника питания рабочего освещения (требования п.33, п.43 Правил, ст. 6. ст. 53. п. 9 ст. 82. ч. 1 ст. 84 Регламента, п. 4.3 СП1.13130.2009, п. 1.12, п. 7.73. п. 7.74 СНиП 23-05-95, ст. 8 Федерального закона N 384-Ф3 п. 7.104. п. 7.105 СП 52.13330.2011); укомплектовать в полном объеме помещения объекта защиты первичными средствами пожаротушения (п. 481 Правил); выполнить двери электрощитовой в подвальном помещении объекта защиты противопожарными средствами с пределом огнестойкости Е1 30 (п. 1 ст. 52, ч. 3 ст. 87, ч.ч. 1. 2. 3, 13 ст. 88 Регламента, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 Свод правил "Систем противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"); изготовить сводный план эвакуации объекта защиты (ч. 2,3 ст. 4, ст. 5, ч. 1 с. Регламента, п. 6.2.1 ГОСТ Р12.2.143-2009).
Установить трехмесячный срок исполнения возложенных на Администрацию Сакского района Республики Крым, Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Воробушек" с. Воробьево Сакского района обязательств со дня вступления решения суда в законную силу.






Председательствующий судья:Судьи:




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка