Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 мая 2020 года №33-3262/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33-3262/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего, судьи:


Рошка М.В.,




судей:


Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.




при секретаре:


Бабийчук Л.О.












рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе по докладу судьи Рошка М.В. апелляционное представление Сакского межрайонного прокурора Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года по гражданскому делу по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Ивановская средняя школа" Сакского района, Администрации Сакского района о понуждении совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения прокурора ДорогавцевойМ.Ю., судебная коллегия-
УСТАНОВИЛА:
07 июня 2019 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Ивановская средняя школа" Сакского района, Администрации Сакского района о возложении на Администрацию Сакского района Республики Крым обязанности принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением МБОУ "Ивановская средняя школа" Сакского района нарушений требований пожарной безопасности, а именно: оборудования ограждения на кровле, возложении на МБОУ "Ивановская средняя школа" Сакского района обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что Сакским межрайонным прокурором Республики Крым в рамках исполнения задания прокуратуры Республики Крым по предмету соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности проведена проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения "Ивановская средняя школа" (далее - МБОУ "Ивановская средняя школа"), по результатам проведения проверки в деятельности указанного образовательного учреждения выявлены нарушения положений норм федерального законодательства, наличие которых представляет угрозу безопасности жизни и здоровью его воспитанников и работников.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года исковые требования Сакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, Сакская межрайонная прокуратура Республики Крым обратилась с апелляционным представлением, в котором ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального права.
Доводы апелляционного представления Сакская межрайонная прокуратура Республики Крым мотивирует тем, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о преждевременности заявленных исковых требований, указывает, что ответчиками до настоящего времени нарушения норм пожарной безопасности не устранены, что причиняет существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся, педагогического и технического персонала учреждения.
На указанное апелляционное представление МБОУ "Ивановская средняя школа", Администрация Сакского района Республики Крым представили возражения, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, решение суда первой инстанции не оспаривают.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась прокурор Дорогавцева М.Ю., которая апелляционное представление поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Администрации Сакского района Республики Крым, а также МБОУ "Ивановская средняя школа" которые о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения прокурора Дорогавцевой М.Ю., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок добровольного устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не истек, исковые требования заявлены преждевременно.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может, в силу следующего.
Судом установлено, что во исполнение распоряжения и.о. главного государственного инспектора г. Саки и Сакского района по пожарному надзору от 29 января 2019 года N 8 05 февраля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка МБОУ "Ивановская средняя школа", в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так, в МБОУ "Ивановская средняя школа" отсутствует ограждение на кровле в соответствии с п. 7.16. СП 4.12120.2013, требованиями ст.6, ч.1 п.2 ст.90 Федерального закона от 22 июля 2018 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В связи с чем, директору МБОУ "Ивановская средняя школа" вынесено предписание N 8/1/6 об устранении нарушений установлен срок устранения нарушений 06.02.2020г.
Судом установлено, что 22 апреля 2019 года за исх.N 385 начальником ОНД по г. Саки и Сакскому району УД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым на имя Сакского межрайонного прокурора направлено сообщение о выявленных в ходе проверок нарушений требования пожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
Судом установлено, что 07 мая 2019 года прокурором внесено представление Главе администрации Сакского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
В информации о результатах рассмотрения представления от 29.05.2019г за исх. N 77/3529/01-35/2 администрацией района указано, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности и приведения образовательных учреждений в соответствие с требованиями законодательства требуются значительные финансовые вложения. Ввиду дотационности бюджета Сакского района Республики Крым и отсутствия дополнительных источников финансирования запрос по внесению изменений в бюджет муниципального образования на 2019 год, предусматривающих выделение денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях района, районным советом оставлен без удовлетворения.
Из материалов дела также следует, что директором МБОУ "Ивановская средняя школа" на адрес Начальника отдела образования администрации Сакского района Республики Крым направлялась информация об устранении нарушений требований пожарной безопасности, где отражено что денежные средства не выделены, устранить недостатки планируется по мере выделения денежных средств.
Из материалов дела также следует, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении до настоящего времени в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон N 69-ФЗ от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994г. руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, обеспечение безопасности учащихся, а также персонала в МБОУ "Ивановская средняя школа" не соответствует требованиям Федеральный закон N 69-ФЗ от 21.12.1994г. "О пожарной безопасности".
Указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации и требуют незамедлительного устранения со стороны учебного заведения.
При этом судебная коллегия также приходит к следующему.
Федеральный закон N 323-ФЗ от 21.11.2011г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЭ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. п. 1, 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета - городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
Судом установлено, что согласно положений Устава МБОУ "Ивановская средняя школа", утвержденного постановлением Администрации Сакского района Республики Крым от 19 декабря 2014 года N 31, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Сакского района Республики Крым, которое является учредителем школы и собственником ее имущества.
Согласно положений раздела второго, вышеуказанного Устава, основной целью деятельности МБОУ "Ивановская средняя школа" является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного образования. Предметом деятельности МБОУ является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только учреждения, но и органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для возложения на Администрацию Сакского района Республики Крым функции финансирования исполнения указанных требований.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения требований противопожарной безопасности не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье.
Поскольку в настоящее время и на момент принятия оспариваемого решения суда факт наличия в МБОУ "Ивановская средняя школа" нарушений требований пожарной безопасности установлен судом, и доказательств их устранения ответчиками не представлено, при этом МБОУ "Ивановская средняя школа" является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних детей, и людей, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, соответственно, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здание школы.
Таким образом, осуществление деятельности МБОУ "Ивановская средняя школа" с выявленными нарушениями является недопустимым, в связи с чем, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Опровергая выводы суда первой инстанции о преждевременности заявленных исковых требований, судебная коллегия считает необходимым отметить, что добровольный срок устранения выявленных нарушений истек 06 февраля 2020 года, доказательств устранения нарушений требований противопожарной безопасности ответчиком суду не представлено.
Кроме того, в силу положений Федерального закона N 69ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" выявленные нарушения правил пожарной безопасности подлежат устранению независимо от срока, установленного в предписании прокурора.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.
Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
По правилам статьи 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ).
Обжалуемое решение суда не относится к категории дел, предусмотренных статьёй 211 ГПК РФ. К тому же определений, принятых в порядке статьи 212 ГПК РФ материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым установить трехмесячный срок исполнения обязательств по устранению выявленных нарушений со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 30 сентября 2019 года - отменить, принять по делу новое решение.
Исковое заявление Сакского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать администрацию Сакского района Республики Крым принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением МБОУ "Ивановская средняя школа" нарушений требований пожарной безопасности, а именно: оборудования ограждения на кровле в соответствии с п.7.16. СП4.12120.2013, требованиями ст.6,ч.1п.2 ст. 90 ФЗ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Обязать МБОУ "Ивановская средняя школа" устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: оборудовать ограждения на кровле в соответствии с п.7.16. СП4.12120.2013, требованиями ст.6,ч.1п.2 ст. 90 ФЗ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Установить трехмесячный срок исполнения возложенных на Администрацию Сакского района Республики Крым, МБОУ "Ивановская средняя школа" обязательств со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка