Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3259/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Мотиной И.И. и Подлесной И.А.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 15 января 2021 года по гражданскому делу по иску Якушевской Валентины Петровны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2020 года Якушевская Валентина Петровна обратилась к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) с иском о признании незаконным решения N от 28.09.2020 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж истицы следующих периодов: с 20.10.1996 года по 28.08.1997 года отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет; с 29.08.1997 года по 03.07.1999 года работы в должности учителя начальных классов Кумовской средней школы; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.2001 года по 24.11.2001 года; с 01.04.2013 года по 19.04.2013 года; с 26.10.2015 года по 30.10.2015 года; с 08.05.2018 года по 11.05.2018 года; с 27.02.2019 года по 27.02.2019 года; с 09.04.2019 года по 11.04.2019 года; с 20.09.2019 года по 20.09.2019 года; праздничных выходных дней, утвержденных Указами Главы Республики Крым: 16.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 23.11.2015 года, 31.12.2015 года, 16.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 16.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года,

2

21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 16.03.2020 года; возложении на ответчика

обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ с 24.03.2020 года.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает пенсионные права истицы.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: отменить решение органа пенсионного обеспечения N от 28.09.2020 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать орган пенсионного обеспечения включить в специальный стаж работы Якушевской В.П. период отпуска по уходу за ребенком с 20.10.1996 года по 28.08.1997 года; период работы с 29.08.1997 года по 03.07.1999 года в должности учителя начальных классов Кумовской средней школы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.2001 года по 24.11.2001 года; с 01.04.2013 года по 19.04.2013 года; с 26.10.2015 года по 30.10.2015 года; с 08.05.2018 года по 11.05.2018 года; с 27.02.2019 года по 27.02.2019 года; с 09.04.2019 года по 11.04.2019 года; с 20.09.2019 года по 20.09.2019 года; праздничные выходные дни, утвержденные Указами Главы Республики Крым 16.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 23.11.2015 года, 31.12.2015 года, 16.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 16.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 16.03.2020 года; обязать орган пенсионного обеспечения назначить истице досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ с 24.03.2020 года.

В апелляционной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного решения, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась истица; представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

3

Заслушав истицу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 8, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая гражданско-правовой спор, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда не в полной мере соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом первой инстанции, истица является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована в Республике Крым с 1990 года.

24.03.2020 года истица обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.

Решением органа пенсионного обеспечения N от 28.09.2020 г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости

в связи с недостаточностью педагогического стажа.

4

Как указано в решении органа пенсионного обеспечения, по представленным документам специальный педагогический стаж истицы составил 23 года 7 месяцев 08 дней.

Спорные периоды (2 года 10 месяцев 27 дней) не включены ответчиком в льготный стаж с указанием на отсутствие правовых оснований.

Согласно записям в трудовой книжке серии N от 16.08.1993г., выданной на имя Якушевской (Набоевой) Валентины Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истица с 16.08.1993 года по 27.08.2001 года работала учителем начальных классов Кумовской СШ Раздольненского района Республики Крым; 27.08.2001 года назначена учителем начальных классов РСОШ N 2 в порядке перевода; 31.12.2014 года уволена в связи с переводом; 01.01.2015 года принята на должность учителя начальных классов Раздольненской УВК школа-гимназия N 2 им. Л. Рябики, в которой продолжает осуществление педагогической деятельность по настоящее время (л.д.10-13).

В соответствии с выпиской из приказа по Кумовской средней школе N 19 от 29.08.1997 года Якушевская В.П. назначена классным руководителем 1-го класса (л.д.34).

Согласно справке МБОУ "Кумовская средняя общеобразовательная школа" Раздольненского района Республики Крым N от 05.11.2020 года Якушевская В.П. работала учителем начальных классов 17 часов в неделю за 1997-1998 учебный год, 19 часов в неделю за 1998-1999 учебный год (л.д.33).

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии на льготной работе, N от 25.06.2020 г., выданной МБОУ "Раздольненская школа-гимназия N 2 им. Л. Рябики", - истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей в должности учителя начальных классов с 27.08.2001 г. по 31.12.2014 г. в Раздольненской средней общеобразовательной школе N 2 Раздольненского района Крымской области; с 01.01.2015 г. по настоящее время работает в должности учителя начальных классов в МБОУ "Раздольненская школа-гимназия N 2 им. Л. Рябики" (л.д.24).

В справке отмечено, что с 01.09.2000 г. истица работала с выполнением нормы рабочего времени, установленной на полную ставку заработной платы (должностного оклада).

Справка выдана на основании книг приказов за 2001-2014 годы, лицевых счетов, тарификационных списков; имеет все необходимые реквизиты, подписи и печати.

За период работы истицы имели место такие периоды: с 20.10.1996 года по 28.08.1997 года - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет;

- с 12.11.2001 года по 24.11.2001 года; с 01.04.2013 года по 19.04.2013 года; с 26.10.2015 года по 30.10.2015 года; с 08.05.2018 года по 11.05.2018 года; с

5

27.02.2019 года по 27.02.2019 года; с 09.04.2019 года по 11.04.2019 года; с 20.09.2019 года по 20.09.2019 года - курсы повышения квалификации;

- 16.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 23.11.2015 года, 31.12.2015 года, 16.03.2016 года, 20.06.2016 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 16.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 16.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 16.03.2020 года - праздничные выходные дни, утвержденные Указами Главы Республики Крым.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым: и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как установлено ст. 23 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня

принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, праве на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6.15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия

6

своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "0 практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения

данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как следует из п.п.1,2,3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", - с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

По смыслу ст.ст.4,5 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих

7

видах работ; данные периоды подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12,2013 г. "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16.07.2014 г. приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с 01.01.2015 г.

Согласно подпункту "м" пункта 1 данного Постановления при определении права на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г, N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением

8

Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в периоде 1 января 1992 г, по 31 октября 1999 г, включительно.

В силу п.3 названного постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999г. в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.