Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3247/2021

13 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием

представителя ответчика Чолахая М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Топорковой Ирины Сергеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, третье лицо ФИО9, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года,

установила:

в июне 2020 года Топоркова И.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 26.05.2020 N 45 ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты ей, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином РФ, инвалидом I группы, в размере 1200 рублей в связи с отсутствием сведений о назначении (не назначении) истцу пенсии на территории Украины. Просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республике Крым от 26.05.2020 N 45, обязать ответчика назначить ей компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином-инвалидом 1 группы ФИО10, со дня обращения к ответчику. Кроме того, просит взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 26.05.2020 N 45 об отказе в назначении компенсационной выплаты Топорковой И.С. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым обязано назначить Топорковой И.С. ежемесячную компенсационную выплату, как лицу осуществляющему уход за инвалидом I группы ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установив назначение данной выплаты с 20.02.2020. Взыскана с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым в пользу Топорковой И.С. государственная пошлина в размере 300,00 рублей, сумма комиссии за перевод государственной пошлины в размере <данные изъяты>, расходы за оказание юридической помощи в размере <данные изъяты> рублей, сумма почтовых расходов, связанных с направлением копий исковых заявлений ответчикам в размере <данные изъяты>.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Топорковой И.С. отказать. Указывает, что Управление не может назначить указанную выплату, поскольку отсутствуют сведения о том, что заявитель не состоит на учете в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение на территории Украины. Обращает внимание, что Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 20.02.2020 Топоркова И.С. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты ей, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином РФ, инвалидом I группы.

Решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 26.05.2020 N 45 Топорковой И.С. отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным лицом инвалидом I группы ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с отсутствием сведений о назначении (не назначении) пенсии заявителю на территории Украины. Как следует из текста обжалуемого решения, с учетом пункта 6 (1) Правил N 343 Отделом направлены запросы о предоставлении сведений о назначении (не назначении) пенсии заявителю Топорковой И.С. в Управление Пенсионного фонда ДНР г. Харцызска (20.02.2020 N 1538/06-12/05-07) и в Пенсионный фонд Украины (21.02.2020 N 1555/06-12/05-07). Сведения о том, что заявитель не состоит на учете в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение на территории Украины по истечении трехмесячного срока, в адрес Отдела не поступили. Поскольку сведения на Топоркову И.С. о назначении (не назначении) пенсии, предусмотренные пунктом 6 (1) Правил N 343 не поступили, принято указанное решение. Заявителю разъяснено, что при поступлении сведений о не назначении пенсии по месту жительства заявление будет рассмотрено повторно.

Как усматривается из материалов дела, согласно копии паспорта истца серия N N, выданного Миграционной службой Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, Топоркова Ирина Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Донецкой Народной Республики. В данном паспорте имеется штамп МВД по Республике Крым, из которого следует, что решением МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Топорковой И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, разрешено временное проживание на территории Республики Крым, установлен срок проживания до 18.12.2022.

Согласно справке Администрации Чернышевского сельского поселения N 02-24/365 от 02.06.2020, согласно данным похозяйственной книги N 10 за 2020-2024 л\счет 985, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, записана и проживает в домовладении N, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно копии справки, серии МСЭ-2015 от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, бессрочно установлена первая группа инвалидности, общее заболевание.

Согласно справке от 02.06.2020 N 644, выданной ТО ГКУ РК "Центр занятости населения в Раздольненском районе", Топоркова Ирина Сергеевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированная по месту жительства: <адрес>, в территориальном отделении ГКУ "Центр занятости населения" в Раздольненском районе не зарегистрирована и пособие по безработице не получает.

Удовлетворяя исковые требования Топорковой И.С., суд первой инстанции исходил из того, что в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", с 01 июля 2008 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Порядок осуществления компенсационных выплат определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 343 (далее - Правила).

В соответствие с п. 2 указанных Правил, ежемесячная компенсационная выплата (далее - компенсационная выплата) назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - нетрудоспособные граждане).

Как следует из п. 4 Правил, компенсационная выплата назначается лицу, осуществляющему уход, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.

В соответствие с п. 5 Правил, компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.

Пунктом 6 Правил определен перечень документов, необходимых для назначения компенсационной выплаты, в который, в том числе, входят: справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась.

При этом названные документы (справку органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась) согласно пункту 6(1) Правил орган, осуществляющий выплату пенсии, запрашивает у соответствующих органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия и не вправе требовать их от лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами. Лицо, осуществляющее уход, вправе представить такие документы (сведения) по собственной инициативе.

В соответствие с п. 8 Правил, компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, основания, по которым Пенсионным Фондом Российской Федерации вынесено обжалуемое решение, как не предоставление соответствующими уполномоченными органами сведений, необходимых в том числе, для назначения выплаты, не может быть признано законным и обоснованным, так как данный факт не может быть поставлен в зависимость от права назначения установленной выплаты, гарантированной государством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым от 26.05.2020 N 45 и о возложении обязанности на ответчика назначить Топорковой И.С. ежемесячную компенсационную выплату, как лицу осуществляющему уход за инвалидом I группы.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд первой инстанции исходил из того, что судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ.

Исходя из содержания ст. ст. 88, 94 - 100, ч. 5 ст. 198 ГПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются судом, которым рассмотрено дело по существу.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

В доказательство несения расходов, связанных с рассмотрением данного дела, истцом предоставлены документы: копия договора N/Т на оказание юридических услуг от 01.06.2020; кассовый чек от 10.06.2020 на сумму <данные изъяты> рублей и кассовый чек от 27.07.2020 на сумму <данные изъяты> рублей (за оказание юридических услуг Шило Р.П.).

Также истцом при подаче иска в суд, во исполнение требования п. 6 ст. 132 ГПК РФ, ответчикам направлена копия искового заявления с приложенными материалами, в связи с чем, истец понесла расходы в общей сложности на сумму 295,76 рублей, что подтверждается квитанциями N 01947 от 03.06.2020 и N 01946 от 03.06.2020.

Данные расходы относятся к судебным издержкам, и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Относительно взыскания с ответчика суммы оплаченной государственной пошлины в размере 300,00 рублей и 80,00 рублей комиссии банка по переводу денежных средств по назначению, суд первой инстанции исходил из того, что размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции установлены ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, установлен размер государственной пошлины, которая составляет для физических лиц в размере 300 рублей.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами и считает их сделанными с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ, решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым в пользу истца государственной пошлины, исходя из следующего.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный Фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Из статьи 5 Закона "Об обязательном пенсионном страховании" следует, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является государственным учреждением и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым не относится к органам государственной власти, в связи с чем, положения статьи 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты госпошлины на него не распространяются, основано на неверном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Черноморском районе Республики Крым в пользу Топорковой Ирины Сергеевны государственной пошлины, отменить.

В удовлетворении исковых требований Топорковой Ирине Сергеевне в указанной части отказать.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка