Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3241/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мотиной И.И.

судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.

при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 22 апреля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелаева Сергея Николаевича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 05 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Нелаев С.Н. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии от 6 мая 2019 года N 37874/19, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с 28 июля 1980 года по 20 октября 1980 года в должности электросварщика в Феодосийском строительном управлении, с 3 декабря 1982 года по 17 ноября 1984 года в должности электросварщика в КЭЧ Свентошувского района, с 18 декабря 1984 года по 1 февраля 1992 года в должности электросварщика в Симферопольском специализированном управлении N 117, с 1 апреля 1992 года по 1 марта 1993 года в должности электросварщика на Сакском хозрасчетном участке N 2, с 2 марта 1993 года по 22 января 1998 года в должности электросварщика в Специализированном управлении N 144, с 23 января 1998 года по 5 мая 1999 года в должности электросварщик" ОАО "Южстальмонтаж" и о назначении досрочной пенсии с 18 января 2019 года.

В обоснование требований истец указал, что при обращении к ответчику за назначением досрочной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием необходимого общего страхового и специального стажа для назначения пенсии в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях".

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 05.09.2019 года, с учетом определения суда от 21.12.2020 года об исправлении описки, исковые требования Нелаева С.Н. были удовлетворены.

Суд обязал ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 28 июля 1980 года по 20 октября 1980 года в должности электросварщика в Феодосийском строительном управлении, с 3 декабря 1982 года по 17 ноября 1984 года в должности электросварщика в КЭЧ Свентошувского района, с 18 декабря 1984 года по 1 февраля 1992 года в должности электросварщика в Симферопольском специализированном управлении N 117, с 1 апреля 1992 года по 1 марта 1993 года в должности электросварщика на Сакском хозрасчетном участке N 2, с 2 марта 1993 года по 22 января 1998 года в должности электросварщика в Специализированном управлении N 144, с 23 января 1998 года по 5 мая 1999 года в должности электросварщик" ОАО "Южстальмонтаж", а также возложил обязанность по назначению Нелаеву С.Н. досрочной страховой пенсии по старости с 18 января 2019 года.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решение и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании истец Нелаев С.Н. участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика - УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда;

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.01.2019 года истец Нелаев С.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчик Государственное учреждение - УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым решением N 37874/19 от 06.05.2019 года отказал Нелаеву С.Н. в назначении досрочной пенсии по старости.

Согласно данному отказу страховой стаж истца составил 34 года 06 месяцев 19 дней, специальный стаж 09 месяцев.

При исчислении специального стажа ответчик не включил в специальный стаж периоды работы истца, в том числе, период с 28 июля 1980 года по 20 октября 1980 года в должности электросварщика в Феодосийском строительном управлении, с 3 декабря 1982 года по 17 ноября 1984 года в должности электросварщика в КЭЧ Свентошувского района, с 18 декабря 1984 года по 1 февраля 1992 года в должности электросварщика в Симферопольском специализированном управлении N 117, с 1 апреля 1992 года по 1 марта 1993 года в должности электросварщика на Сакском хозрасчетном участке N 2, с 2 марта 1993 года по 22 января 1998 года в должности электросварщика в Специализированном управлении N 144, с 23 января 1998 года по 5 мая 1999 года в должности электросварщика в ОАО "Южстальмонтаж", в связи с отсутствием подтверждения занятости в течении полного рабочего дня на ручной сварке.

По мнению судебной коллегии, периоды работы истца с 28 июля 1980 года по 20 октября 1980 года в должности электросварщика в Феодосийском строительном управлении, с 3 декабря 1982 года по 17 ноября 1984 года в должности электросварщика в КЭЧ Свентошувского района, с 18 декабря 1984 года по 1 февраля 1992 года в должности электросварщика в Симферопольском специализированном управлении N 117 были обосновано включены судом первой инстанции в специальный стаж по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 утвержден Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, которым поименована должность сварщики, электросварщики и их подручные (раздел XXXII "общие профессии").

Постановлением Правительства РФ N 537 от 18.07.2002 (пп. "б" п. 1) (в редакции постановления Правительства РФ от 24.04.2003 N 239) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются "Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях", утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 1991 года.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, разделу "XXXIII Общие профессии" пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906). При этом требований о подтверждении занятости рабочих указанных профессий на резке и ручной сварке данный Список не содержит.

В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20.04.1967 N 653-ИГ, профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.

Согласно Информационному письму Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики.

Таким образом, до 01.01.1992 работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и подтверждения постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня в особых условиях труда.

После 01.01.1992 данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с этим для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 года необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Кроме того, согласно пункту 5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

Таким образом, по смыслу положений вышеуказанных норм права следует, что условиями назначения пенсии являются: документальное подтверждение осуществления трудовой деятельности на вышеуказанных должностях в течение полного рабочего дня.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235.

Оценивая характер работы истца после 01.01.1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемые истцом должности соответствуют Списку, работа в должностях подтверждена записями в трудовой книжке, справками, уточняющими особый характер работы.

Согласно записям в трудовой книжке истца серии БТ- I N от 30.07.1980 года, Нелаев С.Н. с 28 июля 1980 года по 20 октября 1980 работал электросварщиком в Феодосийском строительном управлении, с 17 ноября 1982 года по 17 ноября 1984 года работал в должности электросварщика в КЭЧ Свентошувского района, с 18 декабря 1984 года по 01 февраля 1992 года работал электросварщиком 3 разряда в Симферопольском специализированном управлении N 117 с 1 апреля 1992 года по 01 марта 1993 года работал в должности электросварщика 5 разряда Сакского хозрасчетного участка N 2 Арендного треста "Южстальмонтаж", с 01 марта 1993 года по 22 января 1998 года работал в должности электросварщика 5 разряда в Специализированного управления N 144, с 23 января 1998 года по 05 мая 1999 года работал в должности электросварщика в ОАО "Южстальмонтаж" (л.д. 9-10).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015.

Согласно п. 11 указанных Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Кроме того, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж спорных периодов работы, суд исходил из установленных обстоятельств того, что до 01.01.1992 г. было предусмотрено льготное пенсионное обеспечение как электросварщика, так и газосварщика, подтверждение характера работы электросварщика и постоянной занятости на работах с тяжелыми условиями труда не требовалось.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что период работы истца до 1 января 1992 г. в качестве электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки и полной занятости на соответствующих работах.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не подтвержден характер работы, то есть занятость именно на ручной сварке, не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.01.2004г. N 2-П установлено, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

В спорные периоды времени действовал Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173, которым предусмотрена профессия "электросварщик", "газосварщик" без дополнительных требований по условиям труда и виду сварки.

Период работы истца после 01.01.1992 года подлежит включению в специальный стаж при наличии справок уточняющих характер работы. При отсутствии такого подтверждения оснований для зачета периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не имеется.

Оценивая характер работы истца после 01.01.1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемые истцом должности соответствуют Списку, работа в должностях подтверждена записями в трудовой книжке, справками, уточняющими особый характер работы.

Согласно разъяснениям Пенсионного Фонда Российской федерации от 03.04.2009г. N 25-26/2973, действующим законодательством право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 (раздел XXXIII) установлено электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. В связи с этим при досрочном назначении пенсии по старости электрогазосварщикам документальное подтверждение условий, предусмотренных разделом XXXIII списка N 2, необходимо для тех электрогазосварщиков, которые заняты на автоматических машинах, то есть на выполнении работ с применением флюсов не ниже 3 класса опасности.

Всем другим электрогазосварщикам пенсионные льготы предоставляются без дополнительных условий. Таким образом, если работник по трудовой книжке значился работающим электрогазосварщиком (газоэлектросварщиком) и отсутствуют документы о характере выполняемой работы, то для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости достаточно подтверждения, что в организации, в которой был занят работник, не применялись автоматические машины, либо по технологии осуществляемых организацией вида деятельности (производств, работ) не могла выполняться другая сварка, кроме ручной.

При невозможности подтверждения характера работы конкретного работника (ликвидация предприятия (организации), несохранность документов) решение о зачете в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в указанной профессии может быть принято с учетом сведений об отсутствии на балансе предприятия сварочных автоматов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.

По разъяснению Пенсионного фонда Российской Федерации, в отдельных организациях (например, в строительных, сельскохозяйственных) не могла применяться другая сварка, кроме ручной. Таким образом, периоды работы застрахованных лиц в профессии электрогазосварщик (газоэлектросварщик) в строительных и сельскохозяйственных организациях (колхозах, совхозах, сельскохозяйственных кооперативах и др.) подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ без дополнительных документов, подтверждающих характер работы.

Записями в трудовой книжке истца подтверждается работа Нелаева С.Н. с 1 апреля 1992 года по 1 марта 1993 года в должности электросварщика на Сакском хозрасчетном участке N 2, с 2 марта 1993 года по 22 января 1998 года в должности электросварщика в Специализированном управлении N 144, с 23 января 1998 года по 5 мая 1999 года в должности электросварщик" ОАО "Южстальмонтаж".

Согласно архивной справке от 26 ноября 2018 года N Н-250 Нелаев С.Н. с 1 апреля 1992 года по 1 марта 1993 года работал электросварщиком разряда Сакского хозрасчетного участка N 2 Арендного треста "Южстальмонтаж" (л.д. 47).

Из архивной справки от 26 ноября 2018 года

N Н-249 следует, что Нелаева С.Н. с 1 марта 1993 года по 22 января