Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3078/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Галимова А.И., Сокола В.С.,

при секретаре Морозовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Симферополя Республики Крым к Кадырову Энверу Эмильевичу, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб Народного ополчения - народной дружины Республики Крым", о выселении, по встречному иску Кадырова Энвера Эмильевича к администрации г. Симферополя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым, муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб Народного ополчения - народной дружины Республики Крым", прокуратура Центрального района г. Симферополя Республики Крым, о признании права пользования жилым помещением на условии договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Симферополя Республики Крым обратилась в суд с указанным иском, в котором просит выселить Кадырова Э.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из жилого помещения - комнаты N (комнаты N, N, N, N, N, N) общежития, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью и без правовых оснований занимается ответчиком Кадыровым Э.Э., который на требования истца об освобождении самовольно занимаемых помещений не реагирует, чем нарушает права администрации г. Симферополя как собственника данного имущества.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым (далее - МКУ Департамент развития муниципальной собственности), муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации г. Симферополя Республики Крым (далее - МКУ Департамент жилищной политики), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымский республиканский штаб Народного ополчения - народной дружины Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения - народной дружины Республики Крым") привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Кадыров Э.Э. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Симферополя Республики Крым, в котором просит признать за истцом право пользования жилым помещением - комнатой N в общежитии, расположенном по адресу: Республика Крым, <адрес>, на условиях договора социального найма жилья; возложить на администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанность заключить с истцом договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.

Определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ встречный иск Кадырова Э.Э. принят к производству суда.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования администрации г. Симферополя Республики Крым и встречные исковые требования Кадырова Э.Э. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе администрация г. Симферополя Республики Крым просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований и принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка представленным в материалы дела доказательствам, не учтены фактические обстоятельства дела, временный характер пользования ответчиком спорного жилого помещения на период работы в ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения - народной дружины Республики Крым" и отсутствие правовых оснований для занятия ответчиком спорных жилых помещений общежития. расположенного по адресу <адрес>.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Кадыров Э.Э. выразил свое несогласие с приведенными в ее обоснование доводами, считая решение суда законным и обоснованным.

В части отказа в удовлетворении встречного иска Кадырова Э.Э. решение суда первой инстанции не обжалуется и предметом апелляционного пересмотра не является.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя администрации г.Симферополя Лапишко И.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против апелляционной жалобы Кадырова Э.Э., заключение прокурора Бойко Т.Л, полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 09.12.2014 N 1356-р за - ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" были закреплены на праве оперативного управления жилые и нежилые помещения общежития (за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих физическим лицам на праве частной собственности), расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 30.12.2014 N 1609-р из государственной собственности Республики Крым общежитие, расположенное по <адрес> в <адрес> передано в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь

Решением 50-й сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 25.08.2016 N 898 "О даче согласия на прием имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" недвижимое имущество - общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, принято в муниципальную собственность.

Распоряжением Совета Министров от 16.05.2017 N 525-р из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность передано общежитие, расположенное по <адрес> в <адрес>. Данным распоряжением установлено, что право муниципальной собственности на имущество возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 29.05. 2017 года утвержден передаточный акт N 241, в соответствии с которым ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" передал, а МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г.Симферополя принял общежитие, расположенное по <адрес> в <адрес>.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлено, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

Таким образом, с 29.05.2017 года общежитие, расположенное по <адрес> в <адрес>, находится в собственности муниципального образования городской округ Симферополь.

Пункт 3 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 года N 61 (далее - Устав), определяет, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 49 Устава относит к полномочиям администрации города Симферополя владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 раздела 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 15-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 13 марта 2015 года N 216, администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам обследования жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, проведено обследование с целью установления лиц, фактически постоянно проживающих в жилом помещении, осмотра технического состояния жилого помещения, установления состава помещений, из которых состоит обследуемое жилое помещение.

Согласно акту осмотра жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении N по <адрес> проживает Кадыров Э.Э.

Комиссионным актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Кадыров Э.Э. занял помещения комнаты N(N, N.N, N,N) по <адрес> в <адрес>, не выполнив предписание администрации г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении самовольно занятого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и возвращении ключей от входной двери.

Факт занятия указанных помещений Кадыровым Э.Э.не оспаривался.

Основанием к вселению Кадырова Э.Э. в спорное жилое помещение явился договор найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Государственным казенным учреждением Республики Крым "Крымский республиканский штаб народного ополчения - народной дружины Республики Крым" и Кадыровым Э.Э.

Согласно п. 1,4 указанного договора жилое помещение в виде комнаты N, расположенное в общежитии по адресу <адрес>, предоставлено Кадырову Э.Э. для временного проживания, на период работы в Учреждении, п. 4 договора установлено, что в день увольнения наниматель вместе всеми членами его семьи обязан освободить занимаемое жилое помещение (без предоставления другого жилого помещения) и передать Наймодателю указанное жилое помещение в состоянии не хуже, чем на момент заключения настоящего договора.

Из материалов дела следует, что Кадыров Э.Э. работал в ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" в должности инспектора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен на основании п.7 ч.1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ.

Документами о выделении жилых либо служебных помещений в общежитии по <адрес> в <адрес> ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" не располагает.

Кадыров Э.Э. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу Республика Крым, <адрес>, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе на отдельном квартирном учете депортированных граждан, не состоит, с заявлением по вопросу заключения договора социального найма в отношении комнаты N по <адрес> Кадыров Э.Э. в администрацию г. Симферополя Республики Крым не обращался.

Сведения о зарегистрированных правах Кадырова Э.Э. на объекты недвижимости на территории Республики Крым в ЕГРН отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации г. Симферополя Республики Крым, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и исходил из того, что в отношении спорного жилого помещения произошло изменение правового режима и оно утратило статус служебного.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) о договоре социального найма.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, введение в законодательство нормы ст. 7 Вводного закона было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от 11 апреля 2011 года N 4-П, Определение от 03 июля 2007 года N 425-О-О и др.).

Из этого следует, что указанная норма, призванная, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечить реализацию требований ст. 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV "Специализированный жилищный фонд" ЖК РФ муниципальными образованиями, как собственниками жилых помещений, из этого фонда, в том числе после 01 марта 2005 года (дата введения в действие ЖК РФ).

Специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам (п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда ч. 1 ст. 92 ЖК РФ относит, в том числе, служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Согласно ст. 94 ЖК РФ, для использования в качестве общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома либо части домов; жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

В силу части 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым от 27 апреля 2016 года N 244-ЗРК "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Крым" (далее - Закон N 244 - ЗРК) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

Статьей 4 указанного Закона определено, что к категориям граждан, имеющим право на получение служебных жилых помещений, относятся, в том числе, граждане, находящимся в трудовых отношениях с государственными учреждениями Республики Крым, государственными унитарными предприятиями Республики Крым.

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 244 - ЗРК установлено, что жилые помещения в общежитиях, предназначенные для временного проживания в них граждан в период работы, службы или обучения, предоставляются гражданам по договорам найма жилого помещения в общежитии в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях.

Согласно пункту 2 статьи 10 названного Закона, жилое помещение в общежитии предоставляется по заявлению гражданина на основании решения работодателя в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определения характера сложившихся между сторонами правоотношений, а именно на каких основаниях спорное жилое помещение было предоставлено Кадырову Э.Э.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, спорное жилое помещение в виде комнаты N, расположенное в общежитии по адресу <адрес>,

было предоставлено Кадырову Э.Э. во временное пользование на период его работы в ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" согласно договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. который после увольнения Кадырова Э.Э. и прекращения трудовых отношений с ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения - народной дружины Республики Крым" ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие.

При этом помещения комнаты N (N, N.N, N,N), среди которых имеются места общего пользования, по вышеуказанному адресу Кадырову Э.Э. в пользование ГКУ РК "Крымский республиканский штаб народного ополчения- народной дружины Республики Крым" не выделялись и заняты ответчиком по первоначальному иску самовольно, что он подтвердил в суде апелляционной инстанции.

Как следует из положений пункта 1 статьи 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 102 ЖК РФ, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещение - исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Кадыров Э.Э. не относится к категории лиц, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений, перечень которых определен в части 2 статьи 103 ЖК РФ, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлено.